Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А08-1790/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1790/2022
г. Белгород
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года.

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "РЖД" (ИНН <***>, ОГРН1037739877295)

к Белгородской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ОАО «РЖД-Логистика», ООО «ТБЦ-Клиент»

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании:

от ОАО "РЖД": ФИО2, доверенность от 11.12.2020, выдана сроком до 25.11.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (до перерыва); ФИО3, доверенность от 15.04.2022, выдана сроком до 25.11.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт (после перерыва);

от Белгородской таможни: ФИО4, доверенность от 21.01.2022, выдана сроком на один год, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение; ФИО5, доверенность от 16.06.2022, выдана сроком на один год, служебное удостоверение (до перерыва).

от ОАО «РЖД-Логистика»: не явились, извещены надлежаще;

от ООО «ТБЦ-Клиент»: не явились, извещены надлежаще.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Белгородская таможня о признании незаконным постановления заместителя начальника Белгородской таможни ФИО6 от 10.02.2022 по делу № 10101000-228/2022 о назначении административного наказания ОАО «РЖД» по ст. 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 55 000 руб.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" заявленные требования поддержал, просил отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель Белгородской таможни возражал, просил признать постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 18 декабря 2021 года в 09 часов 45 минут в ОТОиТК № 2 Белгородского таможенного поста Белгородской таможни (РФ, 308006, <...>) перевозчиком - ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД», РФ, г. Москва, муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д.2/1, стр.1) в составе транспортных средств № 1178 3801/027/7085, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического таможенного союза (далее ЕАЭС), было представлено транспортное средство - железнодорожная платформа № 98073638, с контейнером регистрационный номер HNKU6074233, следующее из Словакии через территорию Украины в Китайскую народную республику со сборным грузом (код ТНВЭД 9403500009). Одним из товаров, перемещаемых на данном транспортном средстве, был: «Провод PALAZZO PANZERLITE 6 (4*2.5)+l(18F09/125)0.6/lKV20348863» (далее - «Провод PALAZZO»), вес брутто 1177,395 кг., 595 метров, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 8544499900.

При уведомлении о прибытии согласно статье 89 ТК ЕАЭС в отношении товаров, следующих транзитом через территорию Украины в железнодорожном составе № 1178 3801/027/7085 перевозчиком ОАО «РЖД» 18.12.2021 были представлены в таможенный орган к оформлению товаросопроводительные документы (далее-ТСД), в результате чего было зарегистрировано сообщение о прибытии за № 10101030/181221/5000356. На товар «Провод PALAZZO» в ОТОиТК № 2 Белгородского таможенного поста были представлены следующие ТСД: товарно-транспортная накладная (далее-ТТН) № 39136 от 13.12.2021, INVOICE (инвойс) №2062725835 от 29.11.2021, а так же идентификационный номер предварительной информация о товарах № RU181221/003325727, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС. Письменных обращений либо иной информации направленной по электронным каналам связи, свидетельствующей о необходимости применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в отношении товара «Провод PALAZZO» представлено не было.

В результате таможенного оформления данный товар был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД № 10101030/161221/1010975, идентификационная пломба, функционирующая на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в отношении товара «Провод PALAZZO» как средство таможенной идентификации не применялась. 21 декабря 2021 года состав выехал за пределы РФ на территорию республики Казахстан и 29 декабря 2021 года таможенными органами республики Казахстан таможенная процедура таможенного транзита завершена в полном объеме.

Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1877, 16.12.2021 в 22 часа 13 минут по Московскому времени представителем ООО «Центра развития цифровых платформ» (далее-ЦРЦП) на железной дороге по станции Белгород, в таможенный орган ОТОиТК № 2 были направлены уведомления на запланированную перевозку товаров с использованием программного продукта СОПТ с применением электронно навигационных пломб (далее-ЭНП), на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, однако на товар «Провод PALAZZO», перемещаемого в контейнере № HNKU6074233, предварительного информирования от представителей ЦРЦП о необходимости использования специальных средств таможенной идентификации в адрес таможенного органа отправления не поступило. Перемещаемый с территории Украины транзитом через территорию Российской Федерации товар, «Провод PALAZZO», попадает под действие запретов и ограничений на основании требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.20189 № 1716-83 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. №592». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1716-83 о мерах реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», введен запрет ввоза в Российскую Федерацию товаров «Проводники электрические на напряжении не более 1000В прочие» страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, классифицируемых кодом товарной позиции по ТН ВЭД ЕАЭС 8544499000. Согласно отметкам на товаросопроводительных документах таможенных органов Украины, вышеуказанный товар перемещался из Словакии через территорию Украины. Таким образом, товар «Провод PALAZZO» весом брутто 1177,395 кг, код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8544499000, перемещаемый через территорию Украины, запрещен к ввозу в Российскую Федерацию без дополнительных средств обеспечения контроля доставки товара в таможенный орган назначения.

Перевозчик ОАО «РЖД», не признает вину по статье 16.3 КоАП РФ, так как обеспечение контроля за товарами, запрещенными на ввоз в РФ возложено на контролирующие органы, а не на ОАО «РЖД». Полагает, что не является надлежащим субъектом административного правонарушения. Просил применить ст. 2.9 КоАР РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 2 ТК ЕАЭС "ввоз товаров на таможенную территорию Союза" - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию Союза или убытии товаров с таможенной территории Союза несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза или вывоза товаров с таможенной территории Союза и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза или на момент их вывоза с таможенной территории Союза.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 89 ТК ЕАЭС независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, указанных в настоящей статье, перевозчиком представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": ввоз товаров в Российскую Федерацию - фактическое перемещение товаров через Государственную границу Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в результате которого товары прибыли из других государств - членов Союза или с территорий, не входящих в единую таможенную территорию Союза (далее - таможенная территория Союза), на территорию Российской Федерации и (или) на территории искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, а также все последующие действия с указанными товарами до их выпуска таможенными органами, если такой выпуск предусмотрен международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) настоящим Федеральным законом.

Статья 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации, а также что таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения. При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федераций и "настоящим

Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В соответствии с Указом Президента РФ от 22.10.2018 N 592 "О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации" ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, разрешается при осуществлении транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны в соответствии с порядком осуществления таких автомобильных перевозок и железнодорожных перевозок, установленным Правительством Российской Федерации, при условии обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, а также при наличии у водителей транспортных средств, осуществляющих такие автомобильные перевозки, учетных талонов. В случае нарушения водителями транспортных средств, при осуществлении таких автомобильных перевозок, порядка наложения (снятия) и применения средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, учетные талоны считаются недействительными.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1716-83 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. N 592" утвержден перечень запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещались через территорию Украины. В данный перечень включен товар: код ТНВЭД 854449 (за исключением 8544 49 2000,8544 49 910 2, 8544 49 930 1, 8544 49 930 2) Проводники электрические на напряжение не более 1000 В прочие (за исключением: используемые в телекоммуникации, на напряжение не более 80 В; для производства гражданских воздушных судов; для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705, их узлов и агрегатов; для производства авиационных двигателей).

Запрет, указанный в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2018 N. 1716-83, не распространяется на товары, ввозимые при осуществлении их транзитных международных автомобильных перевозок и транзитных международных железнодорожных перевозок через территорию Российской Федерации в третьи страны с соблюдением условий обеспечения их прослеживаемости с использованием системы контроля, предусматривающей применение средств идентификации (пломб), функционирующих на основе технологии глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1877 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. N 290 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации" должностное лицо железнодорожного перевозчика обязано проинформировать о необходимости применения электронных навигационных пломб.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перевозчик ОАО «РЖД», зная об обязанностях по представлению информации в документальном и электронном виде, необходимой для перемещения товара по таможенной территории РФ с использованием ЭНП при оформлении таможенной процедуры таможенного транзита не предпринял достаточных мер по контролю за своевременным формированием необходимой информации и направлению информации необходимой для исполнения функций государственного, таможенного контроля. Не представление в установленный срок необходимой информации в установленном объеме и в установленном формате препятствует надлежащей реализации таможенными органами своих прямых установленных государством полномочий. Не выполнение в полном объем требований законодательства Российской Федерации перевозчиком ОАО «РЖД» привели к нарушению требований по выполнению наложенных законодательствам Российской Федерации ограничений по ввозу на территорию государства определенных категорий товаров.

ОАО «РЖД» не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей перед государством по соблюдению установленных законодательством запретов и ограничений.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что ОАО «РЖД» выполнило надлежащим образом обязанность по соблюдению установленных требований Таможенного кодекса ЕАЭС, Федерального Закона № ФЗ-289 от 03 августа 2018 года, Указа Президента РФ от 22.10.2018 N 592, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 N 1716-83, Постановления Правительства РФ от 27.12.2019 N 1877.

Таким образом, в действиях перевозчика ОАО «РЖД», усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию, ответственность за которое предусмотрена статьёй 16.3 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ОАО «РЖД» уведомлен надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Доводы заявителя об отсутствии состава правонарушения отклоняются судом как основанные на неверном толковании закона.

Административным органом указано на наличие обстоятельств, отягчающие административную ответственность - повторное совершение однородного административного правонарушения. Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность - не установлено.

На основании изложенного, судом не установлено оснований для отмены обжалуемого постановления. Административный штраф в размере 55 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения с учетом отягчающих обстоятельств.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что основания для признания правонарушения малозначительным и для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.