Решение от 21 ноября 2017 г. по делу № А29-6327/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6327/2016
21 ноября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года, полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Гестия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Ухтинскому территориальному отделу Печорского управления Ростехнадзора

об оспаривании постановления

при участии:

от заявителя: не явился____________________________________________

от ответчика: не явился_____________________________________

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Гестия» (далее - ООО ПСК «Гестия», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №25-07/78 от 02.06.2016 Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Отдел) о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Отделом представлены письменные возражения на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 23.05.2016 по 25.05.2016, в ходе внеплановой выездной проверки ООО ПСК «Гестия», проведенной на основании распоряжения Печорского управления Ростехнадзора от 29.04.2016 № 537 был выявлен факт невыполнения Обществом в установленный срок пунктов 2,3,4,11 предписания об устранении нарушений действующего законодательства № У-11/16-ГС от 15.02.2016 Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Так, в нарушение требований пункта п. 2 предписания заявителем не проведена (отсутствует) государственная регистрация, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ограничений (обременении), установленных согласно приказов Минстроя РК № 322-ОД от 24.12.2015, № 17-ОД от 18.01.2016 охранных зон наружных газопроводов следующих ОПО: «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная котельная) торгово-административного комплекса автосервисных услуг ИП ФИО2) рег. № 5-00464-0010 от 05.03.2009, «Система теплоснабжения ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная котельная -МУП«Горзеленхоз» МОГО «Ухта») рег. № А25-00464-0016 от 09.02.2012, «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная блочная котельная производственной базы ИП ФИО3) рег. № А25-00464-0013 от 03.03.2010.

Тем самым Обществом нарушены требованияч1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;п. 21 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; п. 5(у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

В нарушение пункта 3 предписания отсутствуют (не представлены) Порядки эксплуатации газопроводов в охранных зонах при пересечении ими автомобильных и железных дорог, железных коммуникаций, рек, озер, водохранилищ, каналов, территорий промышленных предприятий, подходов к аэродромам, сельскохозяйственных угодий, лесов, древесно-кустарниковой растительности и иных владений с заинтересованными организациями, а также собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, эксплуатируемых в составе ОПО: «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная котельная торгово-административного комплекса автосервисных услуг ИП ФИО2) рег. №А25-00464-0010 от 05.03.2009, «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная блочная котельная производственной базы ОАО «Комистроймост») рег. № А25-00464-0014 от 26.05.2011,«Система теплоснабжения ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная котельная МУП «Горзеленхоз» МОГО «Ухта») рег. № А25-00464-0016 от 09.02.2012; «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Парорегулирующая установка (парогенератор) на базе ОАО «Комистроймост») рег. № А25-00464-0019 от 16.12.2013.

Тем самым, по мнению административного органа, обществом нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 41 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; п. 5(у) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

В нарушение пункта 4 предписания отсутствует документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на земельные участки наружных частей (ГРПШ, запорная арматура) подземного газопровода, эксплуатируемого в составе ОПО «Сеть газопотребления ООО ПСК «Гестия» (Автоматизированная котельная ООО «Альфа-Эко», рег. № А25-00464-0018 от 16.12.2013, расположенного по адресу: <...>.

Тем самым Обществом нарушены требования ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5(а) Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных ихимически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

В нарушение пункта 11 предписания Обществом не переоформлена лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов № 8П-25-000516 (С), что является нарушением: ч1 ст.б, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.4, 6.1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

20.02.2017 по факту выявленных нарушений Отделом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2016 №25-07/78, рассмотрев который административный орган вынес постановление N 25-07/78 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО ПСК «Гестия» обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений) предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления уполномоченным органом в области промышленной безопасности в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций, в том числе, права на предъявление обязательных для исполнения предписаний, выданных в целях устранения выявленных нарушений. Объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела, Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение в установленный срок пунктов 2,3,4,11 предписания об устранении нарушений действующего законодательства № У-11/16-ГС от 15.02.2016 Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

Пунктом 2 обжалуемого Предписания установлено, что заявителем не проведена/отсутствует государственная регистрация ограничение (обременение) охранных зон наружных газопроводов.

Согласно письменной позиции ответчика, Отдел признает факт неправомерности пункта 2 предписания, что, по его мнению, не может являться основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за его неисполнение.

Пунктом 11 Предписания установлено отсутствие переоформленной лицензии, выданной 29.06.2009 на 5 лет.

Доводы заявителя о незаконности отказа ему в переоформлении лицензии были предметом рассмотрения Второго арбитражного апелляционного суда по делу А29-6759/2016.

Данные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела А29-6759/2016, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

Таким образом, неисполнение обществом требование пункта 11 предписания образует состав вмененного административного правонарушения, выразившегося в неисполнении законного требования Ростехнадзора переоформить лицензию до 16.05.2016.

Пунктом 3 Предписания установлено отсутствие Порядка эксплуатации газопроводов в охранных зонах, согласованного с Администрацией МОГО «Ухта».

Пунктом 4 Предписания установлено отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под наземными частями (ГРПШ, запорная арматура) подземного газопровода сети газопотребления ООО «ПСК «Гестия» (автоматизированная котельная ООО «Альфа-Эко»).

При оценке правомерности вменяемых обществу нарушений, выразившихся в неисполнении предписания в оспариваемой части судом учтены выводы Верховного суда Республики Коми по делу № 21-611/2016 от 31.08.2016, №12-193/2016 от 24.08.2016.

В этой связи суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, не имеется.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Устанавливая наличие исключительных обстоятельств, которые могут послужить основанием для существенного смягчения налагаемой на правонарушителя административной ответственности, по сравнению с тем, как она предусмотрена санкцией статьи, суд в силу требований ст. 4.1. КоАП РФ исследует в числе прочего имущественное положение правонарушителя.

Возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Суд считает возможным с учетом положений главы 4 КоАП РФ изменить размер административного взыскания, до 200 000 рублей, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, поскольку такой размер штрафа соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения и соразмерен его тяжести.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Ухтинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора от 02.06.2016 №25-07/78 о привлечении ООО ПСК «Гестия» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП в виде штрафа в размере 400000 руб. в части размера штрафа, снизив его с 400000 руб. до 200000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в 10 дневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева