Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А55-13048/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


14 июля 2020 года

Дело №

А55-13048/2019

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 07 июля 2020 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью рекламное агентство «Медиа Люкс»

к 1) Администрации городского округа Самара

к 2) Главе городского округа Самара

о признании недействительным постановления № 56 от 29.01.2019

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Департамента градостроительства городского округа Самара

2) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области»

3) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

4) Общества с ограниченной ответственностью «Заречье»

5) Общества с ограниченной ответственностью «Самара Юг Центр»

6) Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара


при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1

от Администрации городского округа Самара - ФИО2, после перерыва – ФИО3

от Главы городского округа Самара - ФИО2

от Департамента градостроительства городского округа Самара – ФИО4

остальные третьи лица в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Медиа Люкс» (заявитель, общество, ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным вынесенного Администрацией городского округа Самара (заинтересованное лицо, администрация) Постановления от 29.01.2019 № 56 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержали по доводам заявления и дополнениях к нему и настаивали на их удовлетворении.

Администрация городского округа Самара в пояснениях, данных в судебном заседании и в отзывах на заявление (с учетом дополнений) возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность оспариваемого постановления об установлении публичного сервитута.

Глава городского округа Самара в отзыве на заявление, поддержала позицию администрации.

Общество с ограниченной ответственностью «Самара Юг Центр» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя; считает, что в рассматриваемом случае сложилась ситуация, в которой ущерб интересам правообладателя земельного участка, нарушив его право на пользование земельным участком, без учета мнения собственников земельных участков, имеющего общие границы со спорным земельным участком, установлен публичный сервитут.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление поддерживает позицию Администрации городского округа Самара, ссылаясь на то, что публичный сервитут был установлен в интересах граждан – жителей коттеджного поселка «Завидово» и его установление было поддержано всеми жителями, принимавшими участие в публичных слушаниях.

Остальные третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 «Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017) При решении вопроса, какому суду - общей юрисдикции или арбитражному - надлежит рассматривать дело об установлении, изменении условий, прекращении сервитута, необходимо учитывать в совокупности субъектный состав участников спора и характер правоотношений.

Частью 3 статьи 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями 1 и 2 указанной статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными федеральными законами, - с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Из приведенных норм права следует, что при решении вопроса, какому суду - общей юрисдикции или арбитражному - надлежит рассматривать спор, необходимо исходить из критериев субъектного состава участников спора и характера правоотношений, применяемых в совокупности. Одно обстоятельство, что сервитут испрашивается в отношении недвижимого имущества, которое может быть использовано для предпринимательской деятельности, в отсутствие у сторон спора статуса предпринимателей, или возникновение спора между индивидуальными предпринимателями в отношении объекта, не используемого для осуществления предпринимательской деятельности, не свидетельствует о том, что спор носит экономический характер и подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В данном случае, заявитель обращение в арбитражный суд обосновывает тем, что оспариваемый сервитут препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности, оспариваемое постановление устанавливает правила поведения лишь для одного заявителя, который должен предоставить право прохода и проезда, обязательных правил поведения для иных лиц постановление не устанавливает.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» статья 23 ЗК РФ с 01.09.2018 изложена в новой редакции.

В частности, согласно части 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Таким образом, с 01.09.2018 для установления публичного сервитута достаточно решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Нормативный либо ненормативный характер такого решения, вынесенного после 01.09.2018, зависит от анализа его содержания соответствующим судом, поскольку характер такого правового акта уже не презюмируется в качестве нормативного как это было ранее в силу прямого указания закона.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац 2).

Оспариваемый акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации) (абзац 3).

Таким образом, нормативный правовой акт содержит общеобязательное, формально-определенное, рассчитанное на неоднократное действие властное веление (предписание), тогда как ненормативный правовой акт носит индивидуальный характер.

Выводы суда соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике (Определением Верховного Суда РФ от 12.05.2020 N 303-ЭС20-6459, Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2020 N Ф03-6298/2019 по делу N А51-17825/2019, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2019 N 05АП-7181/2019 по делу N А51-17825/2019).

Учитывая субъектный состав лиц участвующих в деле, а также содержание оспариваемого постановления, суд пришел к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

По смыслу части 2 статьи 23 ЗК РФ установление публичного сервитута должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при установлении публичных сервитутов состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок.

Как следует из материалов дела, в Администрацию городского округа Самара 08.09.2017 обратились собственники земельных участков коттеджного поселка «Завидово», расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, кадастровые кварталы 63:01:0405001 и 63:01:0405003 с разрешенным пользования - отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, с заявлением о назначении и проведении публичных слушаний по вопросу установления постоянного (бессрочного) публичного сервитута на земельный участок площадью 4205 кв.м с кадастровым номером 63:01:0405001:552 с целью прохода, проезда собственников земельных участков. расположенных по указанному выше адресу, к своим земельным участкам.

По результатам рассмотрения данного обращения в соответствии с пунктом 2.6 постановления № 1232 принято постановление Администрации городского округа Самара от 09.02.2018 № 60 «О назначении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара».

Данное постановление было опубликовано в газете «Самарская Газета» от 15.02.2018 № 25 (5963) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа Самара.

Согласно пункту 3.1 постановления № 1232 целью проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута является выявление общественного мнения о возможности установления публичного сервитута в отношении земельного участка, находящегося на территории городского округа Самара.

Считая указанное постановление администрации нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что Обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Медиа Люкс» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552 площадью 47 074 м2, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Самара, Куйбышевский район.

Как указал заявитель, в соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут)

ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс» считает, что в рассматриваемом случае отсутствует установленная ЗК РФ цель установления публичного сервитута.

Между тем, как следует из публичной кадастровой карты, указанный публичный сервитут установлен в направлении земельных участков, находящихся в собственности частных лиц. заявитель указал, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на какой-либо публичный интерес, при этом, сама по себе необходимость собственников соседних земельных участков в проходе/проезде к их участкам не может являться нуждой местного населения и служить основанием для установления публичного сервитута.

Сервитут может быть установлен только в случае, если он является единственным способом реализации права. Это указано в п. 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 г.): «сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом)».

Заявитель также считает, что указанное постановление Администрации городского округа Самара № от 09.02.2018 г. № 60 о назначении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок не было направлено ни заявителям, ни правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в связи с чем заявитель счел наличествующими процессуальные нарушения при вынесении постановления.

В дополнениях к заявлению общество указало, что документацией предусматривался и другой проезд, на что Администрация не указывает в Дополнениях (страницы с опубликованной в «Самарской газете» Документации прилагаются). Кроме того, Документацией предусматривались и парковая зеленая зона, спортивный центр, школа, детский сад, площадка для разворота общественного транспорта и прочие объекты, которых в мкрн «Завидово» нет, согласно публичной кадастровой карте, отведенные под эти цели земельные участки находятся в частной собственности с видом разрешенного использования «под отдельно стоящие дома коттеджного типа на одну семью», «блокированные жилые дома на одну семью», «сады, огороды» и пр. Однако, в указанной части (в части социальных потребностей населения) Документация не соблюдена, в связи с чем, имеются вопросы, почему Документация должна соблюдаться в части проездов.

Заявитель в пояснениях, данных в судебном заседании настаивает на том, что доводы администрации не опровергают отсутствие необходимости собственников домов в мкрн «Завидово» в проезде/проходе через Земельный участок, поскольку в указанный период они не могли проходить/проезжать через Земельный участок, так как на нем расположен забор.

Кроме того, заявитель указал, что доказательств отправки постановления правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого планируется принятие решения об установлении публичного сервитута, администрацией не представлено.

Оценив в совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 09.02.2017 Администрацией городского округа Самара принято постановление № 60 «О назначении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара». В ходе проведений публичных слушаний по заявлению ФИО5 поступило 2883 положительных мнения.

Как следует из Заключения по результатам общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара, от 12.03.2018 в период проведения общественных слушаний выражено 2883 мнения в поддержку установления публичного сервитута, мнений «против» не поступало.

Так, 29.01.2019 с учетом результатов общественных слушаний, проведенных с 15.02.2018 по 12.03.2018, Администрацией городского округа Самара принято постановление № 56 «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район».

В соответствии с пунктом 8.6 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - СП 4.13130) ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно. Данное требование не запрещает установление ширины проезда для пожарной техники более 3,5 метров.

Согласно таблицам 7 и 8 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 и действующего в период организации микрорайона «Завидово», проезды предназначены для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. Основные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 40 км/ч, должны иметь две полосы движения; ширина полосы движения -2,75 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,0 м. Второстепенные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 30 км/ч, должны иметь одну полосу движения; ширина полосы движения - 3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м.

В настоящее время действует СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр. Согласно таблице 11.6 указанного свода правил основные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 40 км/ч, должны иметь две полосы движения; ширина полосы движения - 3,0 м, ширина пешеходной части тротуара -1,0 м. Второстепенные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 30 км/ч, должны иметь одну полосу движения; ширина полосы движения - 3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м.

Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Кроме того, в соответствии с пунктом 8.7 СП 4.13130 в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.

В отношении территории Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара разработана документация по проекту планировки и проекту межевания территории, утверждённая постановлением Администрации городского округа Самара от 04.04.2013 № 267 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара».

Утверждению обозначенной документации предшествовали публичные слушания.

Заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара от 06.12.2012 зафиксировало наличие предложений и замечаний, при этом большинством голосов было принято решение поддержать предложенный проект планировки и проект межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара. Данное заключение опубликовано в печатном издании «Самарская Газета» № 233(5010) от 18.12.2012.

Указанной документацией по планировке территории в целях обеспечения доступа от земельных участков жилого района малоэтажной застройки «Завидово» к Южному шоссе предусмотрены проезды через территорию, занимаемую земельным участком с кадастровым номером 63:01:0405001:552.

Суд учитывает, что право собственности на данный земельный участок у ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс» возникло в 2017 году, то есть после утверждения вышеуказанной документации по проекту планировки территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара, о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись от 10.02.2017 № 63:01:0405001:552-63/001/2017-2.

Кроме того, в рамках исполнения протокольных поручений по результатам рабочего совещания, состоявшегося 15.06.2018 по вопросам благоустройства поселка «Завидово», рассматривалась возможность выделения земельного участка для строительства дороги с Уральского шоссе.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее -Рослесхоз) от 01.06.2018 № 462 «Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 «Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ» определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк.

В справочно-информационном сервисе для предоставления пользователям сведений ЕГРН - публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте органа регистрации прав в сети «Интернет»: http://pkk5.rosreestr.ru/, Самарский лесопарк (в настоящее время - Самарское лесничество) отображен в виде зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 63.01.2.1055.

В соответствии с частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.05.2016) в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В настоящее время указанное положение содержится в части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного выделение земельного участка для строительства дороги с Уральского шоссе не представляется возможным.

Относительно довода заявителя о возможности организации проезда через улицу Песчаная Глинка суд учитывает, что такая возможность ограничена наличием сложившихся землепользовании СНТ «Песчаная Глинка». К таким земельным участкам могут относиться не только земельные участки, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, но и ранее учтенные земельные участки, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не были зарегистрированы в ЕГРН.

Улица Песчаная Глинка в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденный постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441, не входит. При этом в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, указанная улица частично входит в границы СНТ «Песчаная Глинка».

Кроме того, обеспечение прохода, проезда с указанными расчетными параметрами по улице Песчаная Глинка может повлечь необходимость обременения земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства и огородничества, а также имущества общего пользования СНТ «Песчаная Глинка». Так, по информации Департамента градостроительства городского округа Самара в течение 2018 года поступали многочисленные обращения жителей микрорайона «Завидово», содержащие, в том числе, жалобы об отсутствии прохода, проезда к их земельным участкам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего в период рассмотрения заявления, имущество общего пользования представляет собой имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона № 66 в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица.

Также пунктом 3 вышеуказанной статьи установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона № 66 в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица.

Относительно довода заявителя в части обоснования принятия постановления № 56 в 2019 году суд учитывает, что заявление поступило в Администрацию городского округа Самара 08.09.2017.

В соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке проведения общественных слушаний при установлении публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения, установления и прекращения публичного сервитута на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 09.09.2016 № 1232 (далее - Положение), решение об установлении публичного сервитута принимается с учетом мнений, выраженных большинством жителей городского округа Самара, принявших участие в общественных слушаниях.

В связи с обозначенным положением Департаментом градостроительства городского округа Самара организована работа по проведению публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552. Было принято постановление № 60. Информирование населения о проведении публичных слушаний обеспечено:

- опубликованием в газете «Самарская Газета» от 15.02.2018 № 25(5963) постановления № 60 с графиком проведения общественных слушаний, с указанием места и времени их проведения;

- размещением постановления № 60 в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа Самара.

Также постановление № 60 направлено Департаментом в адрес ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс» заказным письмом от 19.02.2018 № 38-Д05-05-03/1981.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

С учетом результатов общественных слушаний, проведенных с 15.02.2018 по 12.03.2018, Департаментом был подготовлен проект постановления Администрации городского округа Самара «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район» для прохода, проезда в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552.

Материалами дела установлено, что департамент письмом от 03.04.2018 № Д05-01/1073 обратился в Управление Росреестра по Самарской области о необходимости образования части земельного участка и подготовки для межевого плана для государственной регистрации публичного сервитута.

В ответе от 28.04.2018 № 11-5741-1 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в целях государственной регистрации публичного сервитута необходимо одновременно осуществить государственный кадастровый учет части земельного участка, на который он устанавливается, в связи с чем требуется межевой план.

На лицо, заинтересованное в установлении публичного сервитута (заинтересованное лицо), не возложена обязанность представления в Департамент межевого плана на образование части земельного участка, на который предполагается установить публичный сервитут.

Таким образом, в качестве заказчика кадастровых работ по подготовке межевого плана на образование части земельного участка, применительно к которой необходимо установить публичный сервитут в интересах местного самоуправления или местного населения, выступил Департамент как орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку проектов решений об установлении публичного сервитута.

Департаментом была организована работа, направленная на заключение муниципального контракта на выполнение кадастровых работ подготовку межевого плана на образование части земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам исполнения муниципального контракта от 19.09.2018 № КС-ПИР-0-019718 на выполнение в интересах местного самоуправления или местного населения на территории городского округа Самара кадастровых работ по подготовке межевого плана на образование части земельного участка, применительно к которой необходимо установить публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара, подготовлен межевой план.

Вышеуказанный межевой план в бумажном виде 16.10.2018 поступил в Департамент (вход. № Д05-01-01/5277-2).

Вместе с тем, в соответствии с приказом Управления Росреестра по Самарской области от 17.05.2018 № П-69 «Об использовании местной системы координат МСК-63 на территории Самарского кадастрового округа» для ведения ЕГРН на территории всех муниципальных образований Самарской области применяется местная система координат МСК-63. Данная система координат используется как при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, так и при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.

Кадастровая карта (план) земельного участка, в отношении которого необходимо установить публичный сервитут, приложенная к заявлению, подготовлена в системе координат города Самары, поскольку заявление было подано до вступления в силу приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 17.05.2018 № П-69.

Таким образом, в описании границ части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552, на которую распространяется зона действия публичного сервитута, являющемся приложением к постановлению № 56, представлены координаты характерных точек в системе координат МСК-63, указанные в разделе «Сведения о частях земельного участка» межевого плана.

Кроме того, согласно пункту 3.5 постановления № 1232 Департамент в течение 2 (двух) дней со дня подписания постановления Администрации городского округа Самара о назначении общественных слушаний направляет правообладателям земельных участков, в отношении которых планируется принятие решения об установлении публичного сервитута, объектов капитального строительства, расположенных на указанных земельных участках, а также правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого планируется принятие решения об установлении публичного сервитута, заказным письмом уведомление в произвольной форме о проведении общественных слушаний.

Таким образом, действующим законодательством на Администрацию городского округа Самара не возложена обязанность по направлению уведомлений о проведении общественных слушаний.

В соответствии с пунктом 4.1 постановления № 1232 с учетом результатов общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута Департаментом в течение 5 (пяти) дней со дня опубликования заключения о результатах общественных слушаний готовится проект постановления Администрации городского округа Самара об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении публичного сервитута.

Вопреки доводам ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс» каких-либо нарушений в процедуре принятия указанного акта не установлено.

Кроме того, заявление подписано 38 гражданами с приложением копий паспортов и правоудостоверяющих документов на принадлежащие им земельные участки, для доступа к которым испрашивался публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552.

Также к заявлению была приложена кадастровая карта (план) земельного участка, в отношении которого необходимо установить публичный сервитут, на которой были отображены границы указанной части земельного участка. Ширина такой части земельного участка в соответствии с указанной схемой составляла 10,6 м.

Так, по информации Департамента градостроительства городского округа Самара в течение 2018 года поступали многочисленные обращения жителей микрорайона «Завидово», содержащие, в том числе, жалобы об отсутствии прохода, проезда к их земельным участкам. Эти данные подтверждены в судебном заседании представителем администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что спорный сервитут установлен вопреки интересам жителей микрорайона «Завидово».

Вопреки возражениям ООО Рекламное агентство «Медиа Люкс» законодательством Российской Федерации не установлена максимальная ширина сервитута.

Таким образом, установленный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 510-О-О, от 24.09.2012 N 1562-О, от 02.07.2013 N 1046-О).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Д. Гордеева