Постановление от 12 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-4163/2025
13 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен (до и после перерыва)

от ответчика (должника): ФИО2 по доверенности от 22.05.2025 (до перерыва), не явился, извещен (после перерыва)

от 3-го лица: не явился, извещен (до и после перерыва)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29446/2025) Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17.10.2025 по делу № А26-4163/2025, принятое

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи»

к Министерству финансов Республики Карелия

3-е лицо: Министерство здравоохранения Республики Карелия

о признании недействительным пункта 1 представления от 04.03.2025 № 1691/18.1-08/МФ-и в части,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Центр паллиативной медицинской помощи" (далее - ОГРН <***>, ИНН <***>, заявитель, Учреждение, ГБУЗ «ЦПМП») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству финансов Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ответчик, Министерство, контрольный орган) о признании недействительным пункта 1 представления от 04.03.2025 № 1691/18.1-08/МФ-и в части обязанности устранить нарушение по пунктам 2, 5, 15, 16, 17, 18, 21 Представления.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечено Министерство здравоохранения Республики Карелия (далее - третье лицо).

Решением от 17.10.2025 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признал недействительным представление Министерства финансов Республики Карелия от 04.03.2025 № 1691/18.1-08/МФ-и в части выводов, изложенных в пункте 21 оспариваемого представления, обязал Министерство финансов Республики Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Центр паллиативной медицинской помощи". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Министерство финансов, не согласившись с решением суда в части признания недействительным пункта 21 оспариваемого представления, обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает, что судом не дана надлежащая оценка всем доводам сторон и представленным доказательствам, необоснованно не принято во внимание, что при расчете необоснованно использованных бюджетных средств (субсидии) Министерство учло данные самого Учреждения по количеству койко-мест, в то время как Учреждение не обосновало невозможность корректировки заявок в выходные и праздничные дни. Также при расчете Министерство финансов учло бракеражные пробы.

В судебном заседании 28.01.2026 представитель Министерства поддержал доводы жалобы.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 04.02.2026, 11 час. 50 мин. После перерыва судебное заседание продолжено 04.02.2026 в 12 час. 45 минут в том же составе суда без участия сторон.

Заявитель извещен надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направил, не заявил о пересмотре решения суда в не обжалуемой Министерством части, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей, и дело пересмотрено в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ только в обжалуемой Министерством части.

Законность и обоснованность решения суда от 17.10.2025 в обжалуемой части проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерством финансов Республики Карелия в соответствии с Приказом руководителя от 02.10.2024 № 634 «О проведении выездной проверки» (л.д.27-28, т.2) и на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Карелия в сфере внутреннего государственного финансового контроля на 2024 год, утвержденного Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 28.12.2023 № 925, в период с 07.10.2024 по 15.11.2024 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий, предоставленных из бюджета Республики Карелия бюджетному учреждению и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 06.12.2024 (л.д.30-68, т.2).

В ходе проверки контрольным органом установлено несоблюдение заявителем требований, в том числе пункта 3 части 4, части 6 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 2, подпункта 6 пункта 3, пункта 9, пункта 37 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Республики Карелия и финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 24.02.2016 № 62-П (далее - Порядок № 62-П), пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пунктов 1.3, 2.1, 2.8 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Карелия от 30.12.2020 № 2441 (далее - Порядок № 2441), иных нормативных положений в сфере бюджетных правоотношений.

По результатам проверки Министерство выдало Учреждению представление от 04.03.2025 № 1691/18.1-08/МФ-и об устранении допущенных нарушений и принятию мер по устранению нарушений, поименованных в пунктах 2, 5, 15, 16, 17, 18, 21 представления, в срок до 09 июня 2025 года (пункт 1).

05.05.2025 Учреждение в порядке досудебного обжалования обратилось в Министерство с жалобой от 30.04.2025 на указанное представление (л.д.22-28, т.1).

Приказом Министерства финансов Республики Карелия от 22.05.2025 № 344 жалоба Учреждения оставлена без удовлетворения (л.д.85, т.2).

Полагая вынесенное Министерством представление в части выводов, изложенных в пунктах 2, 5, 15, 16, 17, 18, 21, незаконным, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Решением от 17.10.2025 суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признал недействительным представление Министерства финансов Республики Карелия от 04.03.2025 № 1691/18.1-08/МФ-и в части выводов, изложенных в пункте 21 оспариваемого представления, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в обжалуемой части, доводы жалобы, не усматривает оснований для отмены решения суда в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.10.2010 № 210-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля, наделенного в силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями по на проведение финансового контроля, проведения проверок, ревизий, обследований, направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

Понятия «представление» приведено в пункте 2 статьи 270.2 БК РФ и, как правомерно установлено судом первой инстанции, вынесенное Министерством представление соответствует предъявляемым к нему требованиям, установленным указанной статьей Кодекса.

Направлению представления в адрес Учреждения предшествовала плановая выездная проверка использования средств субсидий, предоставленных из бюджета Республики Карелия Учреждению на основании Соглашения № 38-ЦС от 24.06.2021 (л.д.110-113) и Соглашения от 30.12.2021 №09-ГЗ (л.д.17-19, т.3) в редакции дополнительных соглашений, их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В ходе проверки контрольным органом установлены нарушения условий предоставления субсидий, допущенные Учреждением в 2022 и 2023 годах.

В частности, пунктом 21 представления Учреждению вменяется нарушение части 4 статьи 69.2 БК РФ, пункта 2 Порядка № 62-П, пунктов 1.1., 2.1, 2.3, 4.3.3 Соглашений от 30.12.2021 № 09-ГЗ (2022 год), от 30.12.2022 № 09-ГЗ (2023 год), выразившееся в неправомерном использовании средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в том числе в 2022 году на сумму 247 408 рублей (КБК 800 0901 01 1 02 70020 614); в 2023 году на сумму 64 940 рублей (КБК 800 0901 01 1 02 70020 614).

Как следует из материалов дела, в целях оказания услуг лечебного питания граждан, которым оказана услуга «Паллиативная медицинская помощь», в 2022 году заключено 18 договоров на общую сумму 6 190 972 рублей. Оказано услуг ООО «ДиетГрупп» в 2022 году на сумму 5 984 262 рублей, в том числе в целях оказания услуг питания гражданам, которым оказана услуга «Паллиативная медицинская помощь» в условиях стационара - 4 247 265 рублей. За счет бюджета Республики Карелия (субсидия на государственное задание) произведена оплата в 2022 году в сумме 3 732 711,65 рублей. Оплата остатка в сумме 514 554 рублей (за услуги питания, оказанные в декабре) произведена в январе 2023 года.

Всего в 2022 году за счет средств бюджета Республики Карелия, источником которых являются средства субсидии на выполнение государственного задания, произведена оплата принятых услуг лечебного питания граждан по договорам в объеме 11 289 койко-дней. Количество койко-дней согласно отчету о выполнении государственного задания за 2022 год составило 9 893 койко-дней.

Количество занятых коек в 2022 году (на конец каждого дня) (согласно данным ежедневного мониторинга специалиста организационно-методического отдела) составило 10266 койко-дней. Отклонение количества койко-дней, оплаченных по договорам за оказанные услуги ООО «ДиетГрупп», и фактического количества занятых коек составило 658 койко-дней (с учетом количества ежедневной пробы (365) и учета коек на конец каждого дня).

В целях оказания услуг лечебного питания граждан, которым оказана услуга «Паллиативная медицинская помощь» в 2023 году, заключено 24 договора на общую сумму 8 365 060 рублей. Оказано услуг ООО «ДиетГрупп» в 2023 году на сумму 8 067 586 рублей, в том числе в целях оказания услуг питания гражданам, которым оказана услуга «Паллиативная медицинская помощь» в условиях стационара - 5 830 952 рублей.

В 2023 году за счет средств бюджета Республики Карелия, источником которых являются средства субсидии на выполнение государственного задания, произведена оплата принятых услуг лечебного питания граждан по договорам в объеме 15 212 койко-дней. Количество койко-дней согласно отчету о выполнении государственного задания за 2023 год составило 14 400 койко-дней. Количество занятых коек в 2022 году (на конец каждого дня) (согласно данным ежедневного мониторинга специалиста организационно-методического отдела) составило 14 677 койко-дней. Отклонение количества койко-дней, оплаченных по договорам за оказанные услуги ООО «ДиетГрупп», и фактического количества занятых коек составило 170 койко-дней (с учетом количества ежедневной пробы (365) и учета коек на конец каждого дня).

Сумма нарушений, допущенных Учреждением в 2022-2023 годах, составила 312 348 рублей (2022 год - 247 408 рублей, 2023 год - 64 940 рублей) (КБК 800 0901 01 1 02 70020 614).

Как поясняло Учреждения в суде первой инстанции, расхождение фактически использованных услуг, рассчитываемых в койко-днях, с количеством оплаченных, является обоснованным в связи с тем, что указанная разница сформировалась из-за разности методик подсчета и учета койко-дней, а также в связи с дополнительным заказом бракеражных проб (снятие пробы пищи).

Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя, установив, что

что количество койко-дней согласно расчету по питанию действительно не совпадает с количеством койко-дней по иным учетным документам. Разница в подсчетах обусловлена, в том числе тем обстоятельством, что на выходные и праздничные дни заявка на питание подается исходя из максимального количества пациентов на момент подачи заявки, плюс учитывается плановое поступление пациентов. Вместе с тем, за выходные бывают случаи естественного убытия пациентов, случаи перевода пациентов в другие ЛПУ, а также отмена запланированных поступлений.

Судом восприняты пояснения Учреждения, что на выходные и праздничные дни заявка подается в последний рабочий день перед выходными (в пятницу - на субботу, воскресенье, понедельник или, если это праздничные дни, то в последний рабочий день на количество праздничных дней плюс первый рабочий день после), в связи с чем не представляется возможным проведение корректировки заявок, поданных накануне выходных и праздничных дней. Учитывая нестабильную ситуацию с колебанием соотношения коек для лечения пациентов с COVID-19 и паллиативных пациентов, данная погрешность в 2022 году - (658) значительно превышает погрешность, выявленную в 2023 году - (170).

Министерство в своей жалобе указывает, что технические задания к договорам с ООО «ДиетГрупп», составленные в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 05.08.2003 № 330 «О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации», предусматривали возможность корректировки заявок, и изменение вариантов диеты (корректировка) в зависимости от состояния пациента должна производиться, в том числе в выходные дни.

Вместе с тем, данные довод требует исследования и оценки исполнения сторонами гражданско-правовой сделки, в том числе поведения заказчика. Однако, в ходе проверки недобросовестного поведения сотрудников Учреждения не было установлено, на что обратил внимание суд первой инстанции, при этом заявителем представлены достоверные сведения о количестве пациентов, находящихся в Учреждении.

В то же время, Министерством не доказано нецелевое расходование средств субсидии, не на питание больных пациентов Учреждения. Все заказанное питание было оплачено поставщику.

При таких обстоятельствах суд признал не доказанными выводы Министерства о неправомерном расходовании Учреждением средств субсидий за 2022 и 2023 годы на оказание услуг питания гражданам, которым оказана услуга «Паллиативная медицинская помощь» в условиях стационара, в связи с чем признал недействительным пункт 21 представления.

Апелляционная коллегия, повторно исследовав и оценив материалы, не усматривает оснований для переоценки выводов суда и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства.

Расходы по уплате государственной пошлины распределены судом с учетом положений статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного и Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 17 октября 2025 года по делу № А26-4163/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Карелия - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Л.В. Зотеева


Судьи


М.И. Денисюк


Н.И. Протас