Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А56-38144/2019

4546/2019-459194(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38144/2019
06 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НИКА» (192242 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (ОГРН <***>, ИНН <***>; 199004, <...>, лит. А)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «УК Бизнес Партнер» (191025, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, д. 60, лит. А, пом. 17-Н, ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), Санкт-Петербургское бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (195427, г. Санкт-Петербург,

ул. Вавиловых, д. 14, лит. А)

о признании недействительным решения № 78/8928/19, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «УК Бизнес-Партнер», от 20.03.2019 и предписания от 20.03.2019 № 78/8927/19,

в заседании суда приняли участие: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.04.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 01.04.2019, от СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница» – ФИО4 по доверенности от 10.01.2019,

от ООО «УК Бизнес Партнер» – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НИКА» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением

о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной

антимонопольной службе по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от № 78/8928/19, 78/8927/19.

Определением суда от 30.04.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию к участию в деле

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «УК Бизнес Партнер» (далее – ООО «УК Бизнес Партнер»), Санкт-Петербургское бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница Святой преподобномученицы Елизаветы» (далее – СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница»).

Определением суда от 30.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал, указал на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов. Представитель СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница» поддержал позицию заявителя.

Судом 30.07.2019 объявлен перерыв до 06.08.2019, после перерыва судебное заседание продолжено.

ООО «УК Бизнес Партнер» в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «УК Бизнес Партнер».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение № 271218/4826516/01, опубликовано на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, на проведение аукциона на право заключения аренды объекта недвижимости, находящегося в государственной собственности.

Ввиду признанного ранее решением комиссии Санкт-Петербургского УФАС России ( № 78/5512/19 от 18.02.2019) нарушения на рассматриваемых торгах, организатору торгов выдано предписание ( № 78/5510/19 от 18.02.2019), в результате исполнения которого назначена новая дата рассмотрения заявок по указанным торгам 28.02.2019.

Предмет аукциона - право на заключение договора аренды Объекта недвижимости, для организации кафе для сотрудников и посетителей (часть площадью 71,3 кв.м. части помещения 27-Н (ч.п. 62,121-123) общей площадью 467,0 кв.м. (холла больницы), расположенного на 2-м этаже главного здания (холл больницы) по адресу: <...>, лит. А. кадастровый № 78:10:0005213:11 находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга и закрепленного на праве оперативного управления за СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница»).

Начальная (минимальная) цена договора (цена лота) - составляет размер арендной платы за Объект за один год аренды, рассчитанная в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда,

арендодателем которых является Санкт-Петербург» - 574 436 (пятьсот семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать шесть) рублей 40 копеек за 1 год (с учетом НДС).

Согласно протоколу № 1 от 01.03.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе ООО «УК Бизнес-Партнер» не было допущено к участию в аукционе в связи с несоответствием требований, установленным документацией для проведения открытого аукциона п. 18 «Условия не допуска заявителя к участию в аукционе» Раздела II «Сведения об аукционе»: 18.1.2. Несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, а именно: Заявка не соответствует пункту 9.3 документации об аукционе: Опись должна быть оформлена в соответствии с Приложением № 2, в графе «Итого» сведения о количестве документов не соответствуют количеству листов и документов в заявке.

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки, в антимонопольный орган, указав, что его заявка содержала все необходимые сведения и документы, в соответствии с действующим законодательством и документацией об аукционе.

Решением Управления от 20.03.2019 жалоба ООО «УК Бизнес-Партнер» признана обоснованной, в действиях организатора торгов - СПБ ГБУЗ «Елизаветинская больница» установлено нарушение пунктов 25, 40 и 133 Правил, утвержденными Приказом ФАС России от 10,02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», выдано предписание.

Предписанием от 20.03.2019 организатору торгов в срок до 04.04.2019 необходимо: отменить протокол № 1 от 01.03.2019 о рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе, отменить протокол № 2 от 04.03.2019, установить новую дату рассмотрения заявок, уведомить лиц, подавших заявки на участие в аукционе, о необходимости внесения задатка, опубликовать информацию, указанную в предписании, на сайте, осуществить пересмотр заявок в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выявленных нарушений, устранить нарушение пункта 40 Правил, провести дальнейшие действия, определенные Правилами, представить доказательства исполнения предписания.

ООО «УК Бизнес-Партнер» оспорило решение и предписание Управления в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок проведения открытого аукциона на право заключения договора на часть здания, находящегося в государственной собственности регулируется правилами, утвержденными Приказом ФАС России от 10,02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Правила), а также «Гражданским кодексом Российской Федерации (частью первой)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее – ГК РФ).

Пунктом 120 Правил установлено, что заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Подача заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 121 Правил указаны сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

В аукционной документации на право заключения договора аренды имущества по извещению № 271218/4826516/01, в пунктах 9.1 и 9.2 Раздела 2 аукционной документации установлены аналогичное требование к содержанию заявки.

Согласно пункту 122 Правил не допускается требовать от заявителя иное, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 121 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил Заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе, в случае непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Пунктом 25 Правил предусмотрено, что отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пунктах 24 и 24.1 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 133 Правил установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к

участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «УК Бизнес-Партнер» содержала опись документов, в конце которой указано, «итого 26 документов». При этом наименований документов 15, общее количество документов 26.

Таким образом, суд соглашается с позицией антимонопольного органа и том, что заявка ООО «УК Бизнес-Партнер» была оформлена в соответствии с требованиями, установленными в конкурсной документации, в связи с чем отсутствовали основания для ее отклонения организатором торгов, соответственно конкурная комиссия неправомерно отказала ООО «УК Бизнес-Партнер» в допуске до участия в рассматриваемых торгах, что противоречит пункту 133, 25 Правил.

Подпунктом 18 пункта 40 Правил установлено, что Конкурсная документация, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении конкурса, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды, также и арендодателя) на предоставление соответствующих прав по договору, право на заключение которого является предметом торгов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что в составе конкурсной документации не было представлено копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды, также и арендодателя) на предоставление соответствующих прав по договору, право на заключение которого является предметом торгов.

Судом признается несостоятельным довод о нахождении данного документа в общем доступе, поскольку даже нахождения указанного в общем доступе не освобождает организатора торгов от обязанности приобщения его к конкурсной документации.

На основании изложенного, суд признает законными и обоснованными ненормативные правовые акты антимонопольного органа, а требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «НИКА» (192242 г. Санкт- Петербург, ул. Будапештская, д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне оплаченной по чек- ордеру от 02.04.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Судья Удос товеряющи й ц е н т р Ф Г Б У И А Ц С у д е б н о г о Н.А. Мильгевская

департаментаДата 08.10.2018 17:35:28

Кому выдана Мильгевская Надежда Андреевна