Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А56-25996/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25996/2021
18 октября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ЭКО» (адрес: 187406, Ленинградская область, Волховский район, ФИО2, Авиационная <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2014, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, Ленинградская область, Кировский район, Кировск, Новая улица, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2005, ИНН: <***>,);

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: 191124, Санкт-Петербург, Площадь Растрелли, дом 2, литер А, ОГРН: 1077847192609, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2007, ИНН: 7842354966)

о признании незаконным отказа,

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 15.01.2021;

- от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 11.01.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТРАНС-ЭКО» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка площадью 549 000 кв. м. местоположение: Ленинградская обл., г. Кировск, и утверждении схемы расположения этого земельного участка, обязании осуществить предварительное согласование без проведения торгов в собственность земельного участка и утвердить схему расположения на основании заявления о предварительном согласовании земельного участка от 24 февраля 2021 года и приложенных документов,

Определением от 07.04.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 20.07.2021 суд привлек участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, – Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В судебное заседание 23.09.2021 явились представители заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Заявитель руководствуясь пп. 6) п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственником сооружения с кадастровым номером 47:16:0111001:124, местоположение <...>, находящегося на испрашиваемом земельном участке, 24.02.2021, подал заявление на предварительное согласование предоставления без проведения торгов в собственность земельного участка площадью 549 000 кв. м. местоположение: Ленинградская область, г. Кировск, далее «Участка» Участка. В качестве приложений к заявлению приобщены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; выписка из ЕГРН на сооружение 47:16:0111001:124 от 15.01.2020 г.; Выписка из ЕГРЮЛ от 08.06.2020 г. Заявление с приложенными документами было зарегистрировано 24.02.2021 г., вх. № 22-240/21-1-0.

Заинтересованным лицом 23.03.2021 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без торгов в собственность Участка и утверждении схемы расположения Участка, в связи с тем, что границы образуемого участка пересекают границы территориальной зоны: Зона производственных предприятий IV-V классов опасности с включением объектов общественно-деловой застройки (ТП-2), сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости - учетный номер 47:16-7.41. в связи с тем, что часть образуемого земельного участка располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 47:00:0000000:2, категория земель - земли лесного фонда. В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Порядок принятия решения о предварительном согласовании (либо отказе) в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов урегулирован статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

Разработанная ООО «Транс-ЭКО» и представленная в Администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского района Ленинградской области схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана в нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.

В частности, такая схема должна содержать обоснование площади, необходимой для его использования.

Данные сведения в комплекте документов, представленном в Администрацию муниципального образования «Кировск» Кировского района Ленинградской области отсутствуют. При этом, при разработке схем допущены нарушения, предусмотренные статьей 11.9 настоящего Кодекса в части требований к образуемым земельным участкам, поскольку образуемый ООО «Транс-ЭКО» земельный участок пересекает границы иной территориальной зоны, сведения о которой содержатся в ЕГРН с учетным номером 47:16:7.41, что также является самостоятельным основанием для отказа.

Кроме того, учитывая исключительную компетенцию заинтересованного лица при решении поставленного вопроса, у суда отсутствуют основания и полномочия для вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления и способ восстановления нарушенного права заявителем выбран неверно.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд оснований для удовлетворения требований не

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.