Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А41-101464/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-101464/22
23 марта 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания М.В. Осинцева,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО УК «УСПЕХ»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным постановление № 08Вх/03-1844-77-21-2022,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО УК «УСПЕХ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – ГУ МО «ГЖИ МО», административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №08Вх/03-1844-77-21-2022 от 08.12.2022.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Должностными лицами Госжилинспекции Московской области в период с 22.11.2022 по 23.11.2022 проведена внеплановая документарная проверка по факту соблюдения Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила осуществления предпринимательской деятельности), Постановления Правительства от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (далее - Постановление 354) в отношении ООО УК «УСПЕХ», осуществляющего предпринимательскую деятельность на основании лицензии от 30.04.2015 №427 по управлению 11 многоквартирными домами на территории города Котельники Московской области по следующим адресам: 3-й Покровский проезд д.2; 3-й Покровский проезд д.7; ул. Кузьминская д.13; ул. Кузьминская д.15; ул. Кузьминская д.5 корп.1; Южный мкр. д.3 А; Южный мкр. д.3Б; Южный мкр. д.5Б, Южный мкр. д.6, Южный мкр. д.7А, Южный мкр. д. 7Б.

Проверкой установлено, что в период с 28.12.2009 по настоящее время АО «Мосэнергосбыт» осуществляет продажу ООО УК «Успех» электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 4.8 договора № 90000553 от 28.12.2009 ООО УК «Успех» обязан надлежащим образом производить оплату поставленной электрической энергии на расчётный счёт АО «Мосэнергосбыт».

В Госжилинспекцию Московской области представлен акт сверки расчетов АО «Мосэнергосбыт» №71576 от 02.11.2022 за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 на сумму 5 205 135,33 руб. с учетом НДС и пени на сумму 587 226 руб. года, покупателем ООО УК «Успех» акт не подписан. Размер задолженности за поставленную электрическую энергию и мощность образовался за расчетные периоды с июня 2022 - октябрь 2022.

В соответствии с п, 4.9 договора № 90000553 от 28.12.2009 Абонент обязан производить сверку расчетов по форме, установленной АО «Мосэнергосбыт».

Акт сверки расчетов №71576 от 02.11.2022 подписан со стороны АО «Мосэнергосбыт» и отправлен почтовым отправление 11.11.2022, в рамках дополнительного соглашения от 25.09.2015 об электронном взаимодействии и электронной подписи к договору № 90000553 от 28.12.2009 года

Размер среднемесячной величины обязательств по оплате поставленной электроэнергии по договору № 90000553 от 28.12.2009 составляет 1 303 253,92 руб. соответственно размер 2 среднемесячных величин обязательств составляет 2 606 507,84 руб.

Таким образом, признанная задолженность ООО УК «Успех» перед ресурсоснабжающей организацией АО «Мосэнергосбыт» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору № 90000553 от 28.12.2009 года.

Согласно документов МУЖКП «Котельники» поставщика горячего водоснабжения по договору на поставки горячей воды №159 от 01.12.2012, установлено, что согласно акта сверки расчетов на 23.11.2022 за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 задолженность ООО УК «Успех» составляет 15 975 721,61 руб. Акт сверки расчетов покупателем не подписан, первично отправлен посредствам электронной почты nkuspeh@iyandex.ru, повторно направлен нарочно и получен 23.11.2022 (вх. № УСП/362-0Б). Размер задолженности за поставленную коммунальную услугу образовался за расчетные периоды с декабря 2020 по октябрь 2022.

Размер среднемесячной величины обязательств по оплате договора на поставку горячей воды №159 от 01.12.2012 составляет 553 772,40 руб. руб., соответственно размер 2 среднемесячных величин обязательств составляет 1 107 544,8 руб.

Таким образом, признанная и подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность ООО УК «Успех» перед ресурсоснабжающей организацией МУЖКП «Котельники» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №159 от 01.12.2012.

Согласно документов МУЖКП «Котельники» поставщика холодного водоснабжения по договору на поставки холодной воды №158 от 01.12.2012, установлено, что согласно акта сверки расчетов на 23.11.2022 за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 год задолженность ООО УК «Успех» составляет 9 098 564,77 руб. Акт сверки расчетов покупателем не подписан, первично отправлен посредствам электронной почты ukuspeh@yandex.ru, повторно направлен нарочно и получен 23.11.2022 (вх. № УСП/362-ОБ). Размер задолженности за поставленную коммунальную услугу образовался за расчетные периоды с ноября 2020 по октябрь 2022.

Размер среднемесячной величины обязательств по оплате договора на поставку холодной роды №158 от 01.12.2012 составляет 387 034,40 руб. руб., соответственно размер 2 среднемесячных величин обязательств составляет 774 068,80 руб.

Таким образом, признанная и подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность ООО УК «Успех» перед ресурсоснабжающей организацией МУЖКП «Котельники» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №158 от 01.12.2012.

Согласно документов МУЖКП «Котельники» поставщика коммунальной услуги водоотведения по договору №160 от 01.12.2012 установлено, что согласно акта сверки расчетов на 23.11.2022 за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 задолженность ООО УК «Успех» составляет 9 553 466,58 руб. Акт сверки расчетов покупателем не подписан, первично отправлен посредствам электронной почты ukuspeh@yandex.ru, повторно направлен нарочно и получен 23.11.2022 (вх. № УСП/362-ОБ). Размер задолженности за поставленную коммунальную услугу образовался за расчетные периоды с декабря 2020 по октябрь 2022.

Размер среднемесячной величины обязательств по оплате договора коммунальной услуги водоотведения №160 от 01.12.2012 составляет 414 165,5 руб. руб. соответственно размер 2 среднемесячных величин обязательств составляет 828 330,30 руб.

Таким образом, признанная и подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность OOО УК «Успех» перед ресурсоснабжающей организацией МУЖКП «Котельники» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №160 от 01.12.2012.

Согласно документов МУЖКП «Котельник» поставщика тепловой энергии по договору на поставки тепловой энергии №167 от 01.12.2012, установлено, что согласно акта сверки расчетов на 23.11.2022 за период с 01.01.2022 по 31.10.2022 задолженность ООО УК «Успех» составляет 37 289 801,35 руб. Акт сверки расчетов покупателем не подписан, первично отправлен посредствам электронной почты ukuspeh@yandex.ru, повторно направлен нарочно и получен 23.11.2022 (вх. № УСП/362-ОБ). Размер задолженности за поставленную коммунальную услугу образовался за расчетные периоды с февраля 2021 по октябрь 2022.

Размер среднемесячной величины обязательств по оплате договора на поставку тепловой энергии №167 от 01.12.2012 составляет 1 777 579,15 руб., соответственно размер 2 среднемесячных величин обязательств составляет 3 555 158,30 руб.

Таким образом, признанная и подтвержденная вступившим в законную силу судебным актом задолженность ООО УК «Успех» перед ресурсоснабжающей организацией МУЖКП «Котельники» превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №167 от 01.12.2012.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-26797/2022 от 16 июня 2022, вступившего в законную силу, с ООО УК «Успех» в пользу МУЖКП «Котельники» взыскана задолженность в сумме 33 857 736,87 руб., неустойка в размере 916 970,75 руб., неустойка в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты от не выплаченной в срок суммы пo договорам №158 от 01.12.2012, №160 от 01.12.2012, №167 от 01.12.2012, №159 от 01.12.2012 за период с марта 2021 по декабрь 2021.

ООО УК «Успех» в адрес МУЖКП «Котельники» направлялся проекта графика погашения долга по договорам № 158 от 01.12.2012 г., № 160 от 01.12.2012 г., № 167 от 01.12.2012 г., № 159 от 01.12.2012 г. от 01.09.2022 (исх.№УСП/184-ОБ от 09.09.2022) (вх. №1963 от 09.09.2022) на общую сумму долга 70 212 035,09 руб. По состоянию на 23.11.2022 ответ от МУЖКП «Котельники» не получен, разногласия к проекту не поступали.

По результатам проведенной проверки административным органом составлен акт проверки №ПМ 50220945000004245128 от 23.11.2022.

По данному факту в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 25.11.2022 № 08Вх/03-1844-77-21-2022, по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении №08Bх/03-1844-77-21-2022 от 08.12.2022 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя управления, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), определено, что государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно статье 23.55 КоАП РФ Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с примечанием к указанной статье перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 3 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

Согласно пп. «д» п.4(1) Положения №1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с пп. «ж» п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила №416), управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, что вступившими в законную силу судебными актами и подписанными актами сверки, задолженность заявителя перед ресурсоснабжающими организациями, превышающает 2 среднемесячные величины обязательств по договору.

Факт уплаты возникшей задолженности суду доказан.

Таким образом, наличие в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, административным органом доказано и подтверждено материалами дела.

Судом рассмотрены все доводы общества, указанные в заявлении, однако они не могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением заявителю назначен административный штраф в размере 350 000 руб.

Однако, в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

На основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 350 000 руб., предусмотренный санкцией ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи, с чем может быть снижен до 150 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №08Вх/03-1844-77-21-2022 от 08.12.2022, принятое Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении ООО УК «УСПЕХ» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 350 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья М.В. Афанасьева