Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А58-3307/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3307/2022
23 марта 2023 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.04.2022 № 172 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной услуги, с участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.10.2022, диплом; ДИЗО – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 1, диплом; слушателя ФИО4 (по паспорту);

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж-2002» (далее – ООО «Строймонтаж-2002», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент, ДИиЗО) о признании недействительным отказа от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной услуги.

16.03.2023 Департаментом через систему «Мой арбитр» представлен дополнительный отзыв.


16.03.2023 ООО «Строймонтаж-2002» представлены письменные пояснения от 15.03.2023 № 15.

ООО «Строймонтаж-2002» не согласно с отказом Департамента от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:53 по основанию передачи данного земельного участка для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства по договору, заключенному с ОАО «Алмазы Анабара» от 03.06.2014 № 644-06.14 о продаже права на застройку объекта «Комплексная застройка квартала 84» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106027:53.

Департамент представил отзыв, дополнение к отзыву, просит в удовлетворении заявленного требования отказать, по мотиву отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

21.12.2006 между Департаментом имущественных отношений мэрии г. Якутска и ОАО «Центрснаб» заключен договор № 5510 на аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:0053, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «84», со сроком действия с 21.12.2006 по 30.12.2009, целевым назначением земельного участка в соответствии с пунктом 1.2 указанного договора является: комплексное освоение жилищного строительства.

18.07.2008 между ОАО «Центрснаб» и ОАО «Алмазы Анабара» (Арендатор) был заключен договор о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:0053, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «84»; целевое назначение не изменилось.

15.06.2010 между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска (Арендодатель) и ОАО «Алмазы Анабара» (Арендатор) основании распоряжения первого заместителя главы городского округа «город Якутск» от 28.04.2010 № 1653/зр заключен договор аренды земельного участка № 09-1/2010-1098 о предоставлении в аренду Арендатору земельного участка из земель населённых пунктов под кадастровым номером 14:36:106027:53, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «84», площадью 122 041 кв.м. для использования – под комплексное освоение в целях жилищного строительства, срок действия договора согласован с 15.06.2010 по 15.06.2015 (том 1, л.д. 10-15).

03.06.2014 между АО «Алмазы Анабара» и ООО «Строймонтаж-2002» заключен договор № 644-06.14 купли-продажи права на застройку объекта «Комплексная застройка квартала 84» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106027:0053,


расположенном по адресу: г. Якутск, Сайсарский округ, квартал 84, в соответствии с которым ОАО «Алмазы Анабара» обязалось передать ООО «Строймонтаж-2002» права на застройку объекта строительства «Комплексная застройка квартала 84», а ООО «Строймонтаж-2002» возмещает коммерческую стоимость сделки. Сумма сделки составила 266 056 037, 03 рублей (п. 1.1, 2.1 договора – том 1, л.д. 18-19).

06.03.2014 Окружной администрацией г. Якутска выдано разрешение на строительство № RU 14301000-120-08 ОАО «Алмазы Анабара» объекта капитального строительства «Комплексная застройка квартала 84, 416 квартирный жилой дом (литер 1.1)» на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106027:0053, площадью 122 041 кв.м. (том 1, л.д. 78).

18.06.2014 между ОАО «Алмазы Анабара» и ООО «Строймонтаж-2002» и Департаментом имущественных отношений и земельный отношений Окружной администрации города Якутска заключен договор № 09-4/2014-175 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. В соответствии с п. 1.1. договора ОАО «Алмазы Анабара» передает, а ООО «Строймонтаж-2002» принимает все права и обязанности по договору аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098; договор действует в пределах срока действия договора аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098 с 15.06.2010 по 15.06.2015 (том 1, л.д. 20-21).

08.05.2015 вынесено распоряжение Окружной администрации города Якутска об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «84» городского округа «города Якутск» (том 1, л.д. 22).

02.09.2015 между Департаментом и ООО «Строймонтаж-2002» заключено дополнительное соглашение к договору о передаче прав и обязанностей от 18.06.2014 № 09-4/2014-175, согласно которому земельный участок предоставлен ООО «Строймонтаж2002» для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства сроком на 5 (пять) лет, с 02.09.2015 по 02.09.2020 (том 1, л.д. 16-17).

25.12.2018 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) вынесено определение о принятии к производству заявления ООО «Мастер К2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом) и возбуждении производства по делу № А58-12931/2018.

12.02.2021 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) принято решение по делу № А58-12931/2018 о признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства с применением правил о банкротстве застройщиков, предусмотренных параграфом 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».


26.01.2022 конкурсный управляющий обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в квартале «84» с кадастровым номером 14:36:106027:0053, площадью 122 041 кв.м., в аренду без проведения торгов, в порядке, предусмотренном пунктом 1.2 Административного регламента «Предоставление земельных участок без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» (том 1, л.д. 53).

Письмом от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 Департамент отказал в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 14:36:106027:53, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «84», для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства по основанию отсутствия информации в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2021 по делу № А58-12931/2018 о признании ООО «Строймонтаж-2002» несостоятельным (банкротом) об обязании застройщика по обеспечению требований кредиторов и интересов должника, а также о передаче публично-правовой компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов; согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 01.02.2022 № 07-073588, запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «84», утверждённому распоряжением Окружной администрации города Якутска от 02.06.2021 № 1067р со ссылкой на пункты 3.2, 3.3 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1, л.д. 8-9).

Не согласившись с вынесенным отказом, ООО «Строймонтаж-2002» обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 № РЯГД-8-6, Департамент является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуры Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в ГО «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления ГО «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением испрашиваемого земельного участка в аренду, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении в аренду спорного земельного участка, находится в пределах полномочий Департамента.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений ООО «Строймонтаж-2002» от 15.03.2023 № 75, конкурсный управляющий обратился в ДИЗО о заключении нового договора аренды земельного участка, основываясь на пункте 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской


Федерации, в котором говорится о том, что арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести земельный участок в собственность или в аренду, просил не о продлении договора, а о заключении нового договора.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1.2.3 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность за плату, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 50п, муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, обладающим правом на получение земельного участка без торгов, а именно, в аренду: земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта.

Пункт 5 статьи 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (данная норма утратила силу с 01.03.2015) предоставлял арендатору земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка исключительное право, если иное не предусмотрено федеральным законом, приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.10.2020 по делу № А58-3035/2020 Департаменту отказано в расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098, заключенного между Комитетом земельных отношений Окружной администрации города Якутска и ОАО «Алмазы Анабара» (по которому впоследствии был заключен договор от 18.06.2014 № 09-4/2014-175 о передаче


прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ООО «Строймонтаж-2002» приняло все права и обязанности по договору аренды земельного участка № 09-1/2010-1098 от 15.06.2010).

Отказывая в расторжении договора аренды земельного участка от 15.06.2010 № 091/2010-1098, судом первой инстанции сделан вывод о том, что действие договора аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098 не возобновлено на неопределенный срок, договор аренды земельного участка от 15.06.2010 № 09-1/2010-1098 прекратил свое действие 02.09.2020, в связи с чем, договор не может быть расторгнут или признан расторгнутым в судебном порядке, ввиду отсутствия самой сделки как таковой.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2021 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07.10.2020 по делу № А583035/2020 оставлено без изменения, апелляционным судом поддержаны вышеуказанные выводы суда первой инстанции.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из указанного, на момент обращения с заявлением в Департамент, у общества не имелось действующего договора аренды земельного участка с целевым назначением – для использования под комплексное освоение в целях жилищного строительства, что свидетельствует о невозможности предоставления спорного земельного участка в аренду (заключения нового договора аренды) в границах ранее предоставленного земельного участка.

Как следует из возражений Департамента, при обращении с заявлением ООО «Строймонтаж-2002» не указало конкретные основания предоставления в аренду земельного участка (что подтверждается содержанием заявления от 26.01.2022 (том 1, л.д. 53)), в связи с чем, заявление общества рассмотрено уполномоченным органом с учетом наличия возбужденного дела о банкротстве в отношении ООО «Строймонтаж-2002».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;

Подпунктами 3.2, 3.3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в


государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» банкротом, для обеспечения исполнения обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и права которых нарушены, в случае принятия арбитражным судом в отношении такого земельного участка мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника в соответствии с пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» банкротом, для передачи публично-правовой компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 8 Федерального закона от 20.04.2021 № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие подпунктов 3.2 и 3.3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ распространяется также на случаи прекращения до дня вступления в силу настоящего Федерального закона отношений, связанных с предоставлением в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и ранее предоставленного застройщику, признанному банкротом в соответствии с Законом № 127-ФЗ, для строительства многоквартирных домов, сведения о которых в связи с признанием застройщика банкротом включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, действие подпунктов 3.2 и 3.3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации распространяется также на случаи прекращения до


01.05.2021 отношений, связанных с предоставлением в аренду земельных участков застройщику, признанному в дальнейшем банкротом.

Пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что арбитражный суд по ходатайству заявителя или иного лица, участвующего в деле о банкротстве застройщика, наряду с мерами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вправе принять меры по обеспечению требований кредиторов и интересов должника (обеспечительные меры) в виде запрета на расторжение арендодателем договора аренды земельного участка с застройщиком, заключение арендодателем договора аренды земельного участка с другим лицом, помимо застройщика, и запрета на государственную регистрацию такого договора аренды, а также запрета на распоряжение арендодателем данным земельным участком иным образом.

Между тем, обществом при обращении с заявлением в Департамент не представлены документы, подтверждающие принятие арбитражным судом в отношении истребуемого земельного участка мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника в соответствии с пунктом 1 статьи 201.3 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а также доказательства передачи публично-правовой компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

Также суд принимает во внимание факт того, что на спорном земельном участке объект незавершённого строительства не возведен, строительство не было начато с даты получения разрешения на строительство объекта, тем самым основания для включения сведений, в связи с признанием застройщика банкротом в единый реестр проблемных объектов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», отсутствуют.

На основании изложенного, суд считает, что заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов оспариваемым решением, в связи с чем отказ Департамента соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный


правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Строймонтаж-2002" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной Администрации города Якутска о признании недействительным отказа от 25.02.2022 № 938-ДИЗО/22 в предоставлении муниципальной услуги отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 21:09:00

Кому выдана Устинова Анна Николаевна