Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А40-13023/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


18 августа 2023 года

Дело № А40-13023/2023-144-94


Полный текст решения изготовлен 18 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2023 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПРАВИТЕЛЬСТВА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

к заинтересованному лицу: ФЕДЕРАЛЬНОМУ КАЗНАЧЕЙСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

третьи лица: ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ", АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЕШКОВСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУЗДАЛЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным представления от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП в части


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.03.2023 № 01/02-02/03, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.06.2023 № 01/02-02, диплом), ФИО4 (паспорт, доверенность от 10.02.2023 № 01/02-02, диплом)

от ответчика: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 24.08.2022 № 09-04-11/20802, диплом), ФИО6 (удостоверение, доверенность от 22.05.2023 № 09-04-11/13453 согласно постановлению КС РФ от 16.07.2020 N 37-П), ФИО7 (удостоверение, доверенность от 22.05.2023 № 09-04-11/13452, диплом)

от третьего лица АДМИНИСТРАЦИИ КАМЕШКОВСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО8 (паспорт, доверенность от 10.01.2023 № 2, диплом)

от третьего лица АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА СУЗДАЛЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО9 (паспорт, доверенность от 12.01.2022 № 04юр, диплом)

от третьего лица ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "ФОНД РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ": не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Правительство Владимирской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным представления Федерального казначейства Российской Федерации от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП в части.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо АДМИНИСТРАЦИЯ КАМЕШКОВСКОГО РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ требования поддержало по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА СУЗДАЛЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ требования поддержало по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как указывает заявитель в своем заявлении 29.09.2022 на заседании Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» принято решение: Владимирской области осуществить возврат средств финансовой поддержки государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - корпорация), предоставленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» на реализацию проектов «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Камешково» и «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования город Суздаль», в общей сумме 89 982 108 рублей 27 копеек (в том числе, по проекту в г. Камешково - 53 993 878 рублей 62 копейки, по проекту в г. Суздале -35 988 229 рублей 65 копеек) и уплатить штраф в размере 5 процентов от суммы предоставленной финансовой поддержки, составляющий 4 499 105 рублей 41 копейка.

Указанное решение принято в соответствии с представлением Федерального казначейства от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП, внесенным в адрес корпорации по результатам проведенной в корпорации плановой выездной проверки использования средств корпорации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Посчитав представление Федерального казначейства от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Правительства Владимирской области в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем представления необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Федерального казначейства от 22.02.2022 № 59п «О назначении плановой выездной проверки в государственной корпорации - Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» с 16.03.2022 по 06.05.2022 в отношении государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) проведена плановая выездная проверка использования средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

По результатам рассмотрения нарушений, отраженных в акте выездной проверки Фонда от 31.05.2022 (далее - акт проверки), Федеральным казначейством в адрес Фонда вынесено представление от 26.07.2022 № 07-04-13/18- 18498-ДСП.

Согласно п. 1 Представления Фондом не выявлены в ходе контроля (мониторинга) факты нарушения Владимирской областью п.п. «б» п. 12 и п. 30 Правил от 26.12.2015 № 1451, а также пунктов 2.1.2 и 2.1.10 договора от 03.08.2017 № 53-КИ, от 12.10.2017 № 58-КИ, а именно факты недостижения Владимирской областью целевых показателей, и вследствие этого не приняты необходимые решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки и возврате средств Фонда Владимирской областью, в том числе:

Владимирской областью по проекту модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Камешково» не достигнут целевой показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» (при плановом значении 13,78% фактическое значение составило 23,76%), при этом сумма финансовой поддержки - 53 993 878,62 руб., штраф - 2 699 693,93 руб. (5%) (абзац три);

Владимирской областью по проекту модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Суздаль» не достигнут целевой показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» (при плановом значении 26,09% фактическое значение составило 27,76%), при этом сумма финансовой поддержки - 35 988 229,65 рубля, штраф - 1 799 411,48 рубля (5%>) (абзац четыре).

По вышеуказанным нарушениям Фонду необходимо принять меры по устранению причин и условий нарушений, а также устранить нарушения, в срок до 01.03.2023 путем принятия и контроля за исполнением решений о возврате Владимирской областью средств финансовой поддержки, предоставленных за счет средств Фонда - 94 481 213,68 рубля (сумма финансовой поддержки - 89 982 108,27 руб., сумма штрафа -4 499 105,41 руб.).

Удовлетворяя заявленные требования суд исходил из следующего.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 (далее - Правила от 26.12.2015 № 1451)1 устанавливают порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда бюджетам субъектов Российской Федерации и (или) местным бюджетам на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории населенных пунктов, численность населения в каждом из которых не превышает 500 тыс. человек (далее - финансовая поддержка).

Согласно п.п. «б» п. 12 Правил от 26.12.2015 № 1451 проект модернизации должен соответствовать в том числе требованию - реализация проекта модернизации приведет к достижению целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Предоставление финансовой поддержки осуществляется на основании договора, заключенного Фондом с субъектом Российской Федерации. В случае если объекты коммунальной инфраструктуры, создание, реконструкция, модернизация которых предусматривается проектом модернизации, находятся или будут находиться в муниципальной собственности, предоставление финансовой поддержки осуществляется на основании договора, заключенного Фондом с субъектом Российской Федерации и таким муниципальным образованием. Средства финансовой поддержки подлежат возврату в Фонд на основании решения правления Фонда о таком возврате в полном объеме - в случаях и размерах, предусмотренных договором о предоставлении финансовой поддержки.

Контроль за ходом подготовки и реализации проектов модернизации, за соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки осуществляется Фондом в порядке, установленном Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 35 Правил от 26.12.2015 № 1451).

Согласно п.п. «в», «г» п. 38 Правил от 26.12.2015 № 1451 правление Фонда принимает решение о приостановлении предоставления финансовой поддержки по результатам контроля в случаях:

- недостижение целевых показателей, предусмотренных проектом модернизации, в сроки, установленные проектом модернизации и договором о предоставлении финансовой поддержки;

- нарушение условий и целей предоставления финансовой поддержки.

В силу п.п. «а», «в» п. 39 Правил от 26.12.2015 № 1451 Правление Фонда принимает решение о возврате субъектом Российской Федерации финансовой поддержки, а также об уплате субъектом Российской Федерации штрафа в размере 5 процентов суммы предоставленной финансовой поддержки в следующих случаях:

- имеются обстоятельства, предусмотренные п. 19 Правил от 26.12.2015 № 1451;

- в течение года со дня ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с созданием, реконструкцией, модернизацией которых предоставлялась финансовая поддержка, не достигнуты целевые показатели, предусмотренные проектом модернизации.

Из материалов дела следует, что во Владимирской области в ходе контрольного мероприятия проверена реализация двух Концессионных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

1. Владимирская область, г. Камешково, проект модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Камешково».

1) Показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям».

В приложении № 9кс к Концессионному соглашению от 01.04.2017 (далее - Концессионное соглашение) на 2018 год в отношении объектов системы теплоснабжения муниципального образования город Камешково концендентом установлен плановый показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» в Гкал, его плановое значение составляло 5 125,33 Гкал.

В ходе контрольного мероприятия Управлением Федерального казначейства по Владимирской области (далее - УФК по Владимирской области) по запросу получена справка-пояснение от 20.04.2022 № 05-03-75 главы администрации Камешковского района, согласно которой фактическое значение данного показателя было рассчитано по формуле:

Нормативные потери в сетях, Гкал (5 105,33 Гкал) х 100% = 13,69%

Отпуск с коллекторов (генерация), Гкал (37 292,40 Гкал)

В соответствии с п. 12.6 Концессионного соглашения ООО «Владтеплоресурс» (далее - Концессионер) обязан ежегодно предоставлять муниципальному образованию г. Камешково отчет, касающийся текущего состояния переданного и созданного имущества (далее - Отчет). Отчет должен быть согласован с независимым технических консультантом, который проводит проверку Отчета на соответствие указанных данных в нем фактическим показателям.

Независимым техническим консультантом составлено Заключение от 01.04.2017 № 1 на соответствие данных Отчета ООО «Владтеплоресурс» за 2018 год по Концессионному соглашению в сфере теплоснабжения муниципального образования г. Камешково фактическим показателям (далее - Заключение).

Согласно п. 37 Заключения за 2018 год фактическое значение показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии (Гкал/год), теплоносителя (тонн/год) по тепловым сетям» рассчитывается в соответствии с порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и реализацию государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» по следующей формуле:

QTex.noт.=S - Qnoт.отп., (Гкал/год), где:

S - фактическое значение отпуска в тепловую сеть тепловой энергии, Гкал/год, из выше представленных данных;

Qnoт.отп - фактическое значение полезного отпуска тепловой энергии потребителям, Гкал/год, принятое по предоставленной форме № 46-ТЭ (полезный отпуск) (утверждена приказом Росстата от 23.12.2016 № 848).

Таким образом, фактическое значение показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии (Гкал/год), теплоносителя (тонн/год) по тепловым сетям» за 2018 г. составляет:

Qтex.noт. = 39545,40 - 30149,587=9395,81(Гкал/год).

Соответственно, по данным за 2018 год фактическое значение показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (%)» составило 23,76 % (или 9395,81/ 39545,4) х 100% = 23,76 %).

Таким образом, данный обратный показатель Концессионером ООО «Владтеплоресурс» в 2018 году не достигнут.

2) Показатель «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии».

Согласно письму Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Владимирской области (далее - Департамент) от 11.01.2018 № ДЖКХ-83-03-03 «О предоставлении информации», администрацией Камешковского района в Департамент представлена информация о достижении целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации в целях предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденных Фондом по согласованию с Минстроем России по состоянию на 01.01.2018 (далее - Информация о достижении целевых показателей).

В Информации о достижении целевых показателей, плановый показатель на 2018 год «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» составляет 159,78 кг.у.т/Гкал.

В соответствии с п. 12.6 Концессионного соглашения Концессионер ООО «Владтеплоресурс» обязан ежегодно предоставлять график достижения критериев конкурса, показателей надежности, качества, энергетической эффективности и иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей систем теплоснабжения (далее - Отчет по критериям конкурса).

В Отчете по критериям конкурса данный плановый показатель составляет 162,27 кг.у.т/Гкал., что подтверждается постановлением Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области от 03.05.2017 № 12/1 «О тарифах на тепловую энергию» и Приложением № 9кс к Концессионному соглашению от 01.04.2017.

Письмом администрации Камешковского района от 13.12.2018 № 01-15-7867 определен фактический показатель, который составляет 159,02 159,02 кг.у.т/Ткал.

При этом в Отчете по критериям конкурса данный фактический показатель составляет 162,72 кг.у.т/Гкал.

Таким образом, недостижение Концессионером (ООО «Владтеплоресурс») плановых значений показателей деятельности Концессионера «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» и «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» (далее - «Показатели энергетической эффективности объектов теплоснабжения»), привело к нарушению принятых Концессионером (ООО «Владтеплоресурс») обязательств, установленных в п. 4.2 концессионного соглашения.

За указанные нарушения в п. 13.7.2. концессионного соглашения, предусмотрен возврат Концессионером муниципальному образованию г. Камешково (далее - Концендент) платы Концендента в сумме 71 991 838,16 руб. (в том числе средства Фонда - 53 993 878,62 руб.) и штраф в размере 5% от Платы Концендента в размере 3 599 591,91 руб., а всего на сумму 75 591 430,07 руб.

В нарушение требований, установленных в ст. 309 ГК РФ, п. 13.7.2. Концессионного соглашения от 01.04.2017, Концедентом (администрация муниципального района г. Камешково) не направлено Концессионеру (ООО «Владтеплоресурс») требование о возврате Платы Концедента в сумме 71 991 838,16 руб. (в том числе средства Фонда - 53 993 878,62 руб.) и штраф в размере 5% от Платы Концендента в размере 3 599 591,91 руб., всего на сумму 75 591 430,07 руб., в связи с неисполнением принятых обязательств по достижению плановых значений показателей деятельности Концессионера, а именно: «Показатели энергетической эффективности объектов теплоснабжения» (в соответствии с пунктом 4.2 Концессионного соглашения от 01.04.2017).

2. Владимирская область, г. Суздаль, проект модернизации «Создание, реконструкция и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г. Камешково».

1) Показатель «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям».

Величина технологических потерь при транспортировке (передаче тепловой энергии), теплоносителя по тепловым сетям рассчитывается как отношение потери при транспортировке к отпуску тепла в сеть.

Администрация г. Суздаль в письме от 13.12.2018 № 3054/01-10 направила в Департамент информацию о достижении целевых показателей, указанного проектом модернизации в сфере теплоснабжения, согласно которому плановый показатель составляет 26,09 %, а фактический - 26,08 %.

В ходе проверки по запросу УФК по Владимирской области были получены пояснения главы Администрации г. Суздаля в отношении показателя по потере при транспортировке (передаче) тепловой энергии, которые составили 17 621,90 Гкал, отпуск тепла в сеть за 2018 год - 67 568,6 Гкал. Соответственно, фактический показатель составил 26,08 %. (17 621,90/67 568,6*100 = 26,08%).

В соответствии с пунктом 9.6 Концессионного соглашения от 09.06.2017 в отношении системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Суздаль (далее - Концессионное соглашение от 09.06.2017) определено, что ООО «Суздальтеплосбыт» (Концессионер) обязано ежегодно в рамках исполнения обязательств по Концессионному соглашению от 09.06.2017 предоставлять муниципальному образованию г. Суздаль (Концендент) отчет о текущем состоянии переданного и созданного имущества.

В связи с этим в ходе проверки по запросу УФК по Владимирской области были получены пояснения Концессионера ООО «Суздальтеплосбыт», а именно: потери при транспортировке (передаче) тепловой энергии составили 17 688 Гкал, отпуск тепла в сеть за 2018 год-63 729 Гкал, соответственно, фактический показатель составил 27,76 %. (17 688/63 729*100-27,76%).

На основании данных Концессионера ООО «Суздальтеплосбыт» величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям равна 27,76%, что выше планового показателя на 1,67 %, или (27,76-26,09).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного-мероприятия неоднократно запрашивались как пояснения Концессионеров, так и пояснения Администрации Владимирской области.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований, установленных ст. 309 ГК РФ, п. 4 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2017 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», абзаце 2 п. 36 Правил от 26.12.2015 № 1451, а также п. 3.2.2 раздела 3.2 Правил контроля за ходом подготовки и реализации проектов модернизации, за соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных решением правления Фонда, согласно протоколу от 22.12.2017 № 812, п. 2.1.2 и 2.2.2 раздела 2 Договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры от 12.10.2017 № 58-КИ ООО «Суздальтеплосбыт» (Концессионер) не достигнуты целевые показатели реализации проекта за 2018 год, в которых величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям указана в значении фактического показатель 26,08 %, а должна быть 27,76 % (что выше планового планового обратного показателя на 1,67 %).

Согласно ст.65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение ответчика нарушает именно его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании незаконным решения.

Статьей с ч.1 ст.4 АПК РФ в арбитражный суд вправе обратиться заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Таким образом, обращение в суд за защитой своих нарушенных прав ставит своей целью восстановление этих прав.

Согласно ст.199 АПК РФ в заявлении о признании решений и действий (бездействия) незаконными должны быть, в частности, указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением и действием (бездействием), при этом в силу ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Однако заявитель не указал, какие именно его права были нарушены оспариваемым представлением, и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем признания указанного представления незаконным.

Объективных и безусловных оснований нарушения оспариваемым представлением ответчика прав и законных интересов Правительства Владимировской области заявитель суду не представил и судом с учетом имеющих в материалах дела доказательств не установлено.

Кроме того, оспариваемое Представление не содержит обязательных для исполнения требований Правительством Владимирской области, не затрагивает права и законные интересы, поскольку не содержит императивных предписаний в отношении Правительства Владимирской области и, следовательно, неисполнение Представления не влечёт юридических последствий для неё.

Как уже говорилось ранее, представление выдано Фонду.

Следовательно, в данном случае отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Правительства Владимирской области о признании незаконным представления от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП в части, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили