Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А65-3697/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-3697/2021
г. Самара
19 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2021 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, с участием:

от ООО «Паритет-М» - ФИО2, доверенность от 12.02.2021,

иные участники не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года по делу №А65-3697/2021 (судья Гилялов И.Т.),

возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Паритет-М»

к муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

третье лицо: акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания «Тандем»,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Паритет-М» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 20.11.2020 об отказе согласовать паспорт на размещение средств наружной информации по адресу: <...>, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания «Тандем».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявлеых требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчика и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Представитель ООО «Паритет-М» возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Управление с заявлениями на предоставлении услуги № З-120760 от 23.08.2020 и № З-132945 от 23.10.2020 по согласованию проекта размещения средств наружной информации (паспорта) «Объемно-пространственная композиция крупного формата со сменной информацией» по адресу: <...>.

Управление письмом от 20.11.2020 отказало в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) по указанному адресу.

Общество, полагая, что указанное решение об отказе в согласовании проекта размещения средства наружной информации нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Пунктом 3 Правил благоустройства города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее – Правила благоустройства) предусмотрено, что данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства под проектом размещения средства наружной информации (паспорт) понимается документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

В силу требований части 3 статьи 1 данного Закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с данным Законом.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми согласно статье 2 данного Закона понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

В соответствии с требованиями Закона № 210-ФЗ Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее – Порядок). Согласно пункту 3.2 данного Постановления органам Исполнительного комитета г.Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с данным Порядком.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 (далее – Административный регламент).

Данным Административным регламентом установлены стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом города Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) на территории города Казани (далее - муниципальная услуга).

В отношении оспариваемого решения об отказе в согласовании проекта размещения средства наружной информации (далее – СНИ) судом первой инстанции установлено следующее.

В соответствии с оспариваемым решением основанием для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта), находящегося по адресу: <...>, является несоответствие средства наружной информации требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В качестве дополнительной информации в оспариваемом отказе указано, что:

1) замечания изложенные ранее (У-84536) в полном объеме не устранены. Согласно п.198.5.8.(9) Правил благоустройства г. Казани не допускается размещение объемно-пространственных композиций на тротуарах и пешеходных дорожках, проездах, в местах, предназначенных для парковки и стоянки автомобилей. Согласно п. 198.5.8 Правил благоустройства г. Казани объемно-пространственная композиция - отдельно стоящая декоративно-информационная конструкция, выполненная в индивидуальном исполнении малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащая краткую информацию о фирменном наименовании организации, а для зданий, сооружений массового посещения площадью более 1500 кв.м - бренд. Согласно п. 195. Правил благоустройства г. Казани размещение малых архитектурных форм осуществляется на основании раздела «Благоустройство» проектной документации строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, а также проектов благоустройства или эскизных предложений. Учитывая изложенное, необходимо представить эскизное предложение благоустройства территории с учетом размещения предлагаемой объемно-пространственной композиции крупного формата и установки малых архитектурных форм с применением в дизайне бренда организации. При проектировании и выборе малых архитектурных форм (бренд) рекомендуется пользоваться каталогами сертифицированных изделий. Для зон исторической застройки, центрального ядра города, городских многофункциональных центров и зон малые архитектурные формы должны проектироваться на основании индивидуальных проектных разработок;

2) необходимо доработать дизайн и внешний вид объемно-пространственной композиции с применением в обшивке конструкции материалов нейтральных цветов;

3) дополнительно сообщено, по представлению откорректированной объемно- пространственной композиции и разработанной малой архитектурной формы (бренда), в соответствии с п.2.9. Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утверждённого постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 29.10.2014 №6265 (основание для приостановления предоставления муниципальной услуги по внесению в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ является направление проекта на профессиональное коллегиальное обсуждение по вопросу размещения средств наружной рекламы и информации в г.Казани), она будет рассмотрена на заседании Художественного совета по рассмотрению проектов и решений в сфере архитектурно-художественного проектирования на территории г. Казани - профессиональном коллегиальном обсуждении при участии профессионалов в сферах градостроительства, архитектуры, и дизайна (создан на основании Распоряжения от 19.03.2019 №871р и является постоянно действующим профессиональным коллегиальным консультативно-совещательным органом, образованным Исполнительным комитетом г.Казани).

Судом первой инстанции установлено, что в адрес ответчика был представлен проект с указанием параметров объемно-пространственной композиции (стелы), которая будет установлена на территории земельного участка с кадастровым номером 16:50:100429:116.

Спорная стела размещена на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100429:116, данный земельный участок принадлежит на праве собственности Акционерному обществу «Инвестиционно-строительная компания «Тандем» (третье лицо по настоящему делу). Право пользования земельным участком с целью обеспечения прохода, проезда, проведения маркетинговых акций, размещения конструкции (стелы), были переданы заявителю на основании Соглашения об установлении сервитута земельных участков от 01.09.2016, заключенного между третьим лицом и заявителем.

В рассматриваемом случае в направленном на согласование проекте размещения средства наружной информации (паспорте) указана единственная конструкция (стела). Доказательств того, что указанном на земельном участке находятся иные конструкции, в материалы дела не представлено.

Согласно топографической съемке место установки объемно-пространственной конструкции, указанное в представленном в адрес ответчика проекте, предназначено для именно для установки конструкции (стелы), а не для размещения автотранспортных средств. Парковочные места присутствуют на данном земельном участке с учетом места расположения существующей конструкции стелы. Более того, указанная на топографической съёмке стела была установлена в июле 2014 года на основании дизайн-проекта на размещение средств наружной рекламы и информации, согласованного Управлением ранее, с выдачей разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 5277 от 25.12.2013, сроком с 25.12.2013 по 25.12.2018.

Относительно ранее выданного разрешения место расположения стелы не изменилось.

Доказательств обратного заявителем также не представлено.

Исходя из вышеизложенного, апелляционный суд поддерживает позицию суда первой инстанции, что, требования п. 198.5.8 (9) Правила благоустройства со стороны Заявителя не нарушены.

Пунктом 198.5.8 Правил благоустройства определено понятие объемно-пространственной композиции, из которого следует, что это отдельно стоящая декоративно-информационная конструкция, выполненная в индивидуальном исполнении малого или крупного формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.).

Согласно п. 37 Правил благоустройства города Казани допускается применять предусмотренные для внешнего вида конструкций нейтральные цвета (серый, черный, коричневый или другие цвета темных оттенков) и (или) не в натуральных (имитирующих натуральные) материалах.

Требование ответчика о необходимости доработки дизайна и внешнего вида объемно-пространственной композиции с применением в обшивке конструкции материалов нейтральных цветов не обосновано, поскольку Правилами благоустройства города Казани не установлен конкретный перечень нейтральных цветов, который необходимо применять при размещении объемно-пространственных конструкций.

Ответчиком при вынесении оспариваемого отказа не была указана ни цветовая палитра, которая может быть применена при установке объемно-пространственной композиции, так не было представлено и обоснование невозможности использования представленных заявителем цветов в объемно-пространственной композиции, указанных в проекте, представленном заявителем в адрес ответчика, и несоответствия нейтральным цветам или цветам, имитирующим натуральные материалы.

Ответчиком не представлено нормативно-правовое обоснование необходимости направления проекта на профессиональное коллегиальное обсуждение по вопросу размещения СНИ. При таких обстоятельствах, требование о предоставлении проекта с внесением корректировок в объемно-пространственную композицию с целью рассмотрения ее внешнего облика на заседании Художественного совета по рассмотрению проектов и решений в сфере архитектурно-художественного проектирования на территории города Казани, не основано на нормах действующего законодательства.

Таким образом, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик фактически уклонился от рассмотрения вопроса о согласовании паспорта на средство наружной информации по указанному адресу.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта в части работ, не связанных со строительством: капитального ремонта внешней части объектов, цветового решения и декоративного оформления фасадов, установки нестационарных торговых и сезонных объектов, элементов благоустройства территории, концепции размещения средств наружной информации, архитектурно-художественной подсветки объектов (паспорт объекта), утвержденного постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 07.06.2017 № 2130, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления либо отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, не подлежащий расширительному толкованию.

Ответчиком вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства несоответствия спорного СНИ требованиям, установленным Правилами благоустройства и установленным законодательством РФ об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании, не доказано наличие иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренных частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пунктом 2.9 Административного регламента.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлена совокупность оснований для признания недействительным оспариваемого решение Управления об отказе согласовывать паспорт на средство наружной информации, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Ссылка подателя жалобы на то, что внешний вид и место установки, представленной в паспорте информационной конструкции, предлагаемой к размещению на земельном участке, предусмотренном для организации парковки торгового центра противоречило требованиям СНИ, установленным правилами благоустройства города Казани, апелляционным судом признается несостоятельной по следующим обстоятельствам.

Согласно топографической съемке место установки объемно-пространственной конструкции, указанное в представленном в адрес Ответчика проекте, предназначено для установки конструкции (стелы), а не для размещения автотранспортных средств.

Более того, ранее ответчиком было выдано разрешение на установку и эксплуатацию конструкции № 5277 от 25.12.2013 г., сроком с 25.12.2013 г. по 25.12.2018 г. (далее - Разрешение, в материалы дела приобщено в суде первой инстанции). Относительно данного разрешения место расположения стелы не изменилось.

Со стороны заявителя в материалы дела были представлены документы, подтверждающие отведение земельного участка с кадастровым номером 16:50:100429:116 для установки стелы, а не для организации парковки, (схема организации дорожного движения, заявления АО «ИСК «Тандем» в Комитет по транспорту города Казани с целью согласования Схемы организации дорожного движения на территории ТРК «Тандем»).

Довод подателя жалобы о необходимости представления эскизного предложения с внесением корректировок в объемно-пространственную композицию с целью рассмотрения ее внешнего облика на заседании Художественного совета по рассмотрению проектов и решений в сфере архитектурно-художественного проектирования на территории города Казани также признается апелляционным судом необоснованным, т.к. в адрес ответчика был представлен проект с заявлениями на представление услуги номер 3-120760 от 23.08.2020 года и номер 3-132945 от 23.10.2020 года, с указанием параметров объемно-пространственной композиции, которая будет установлена на территории отдельно стоящего земельного участка с кадастровым номером 16:50:100429:116. На указанном земельном участке отсутствуют иные конструкции. В направленном на согласование проекте размещения средства наружной информации (паспорте) указана единственная конструкция (стела).

В соответствии с пунктом 198.5.8 (5) не допускается размещение объемно-пространственной композиции более одной при наличии иной отдельно стоящей информационной конструкции в границах одного земельного участка, не предусмотренных проектом такого объекта.

Требование ответчика о необходимости согласования объемно-пространственной композиции на заседании Художественного совета противоречит Федеральному закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Таким образом, несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июля 2021 года по делу №А65-3697/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи П.В. Бажан


С.Ю. Николаева