Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А62-4074/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула Дело № А62-4074/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 05.06.2023


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тимашковой Е.Н., судей Афанасьевой Е.И. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заинтересованного лица – администрации города Смоленска (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 13.12.2022 № 110), в отсутствие представителя заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН672900024249), уведомленного надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция), апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2023 по делу № А62-4074/2022 (судья Пудов А.В.),



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее – администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 13.04.2022 № 24/3967-исх. отказа в заключении без проведения открытого аукциона договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> (остановка «Льнокомбинат») и возложении на администрацию обязанности заключить указанный договор (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции указывает, что удовлетворяя требования предпринимателя, Арбитражный суд Смоленской области в решении от 17.12.2015 по делу № А62-1968/2015 обязал администрацию включить в схему именно торговый объект, а не торговое место. Считает, что само по себе установление постановлением администрации города Смоленска № 2448-адм конкурентного способа предоставления права размещения нестационарных торговых объектов (аукцион) не может рассматриваться как допускающее в рамках длящихся правоотношений распространение этого способа на лиц, у которых право пользования торговым местом возникло и было реализовано ими до введения нового правового регулирования.

От администрации в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Заднепровского района города Смоленска от 23.04.1999 № 185-р был изменен владелец торгового павильона, расположенного в <...> остановка «Льнокомбинат», на земельном участке с кадастровым номером № 67:27:0013023:0024, с ТОО «Пластик» на ИП ФИО3

Постановлением администрации города Смоленска от 20.06.2005 № 1668 (далее – постановление администрации № 1668) предпринимателю был предоставлен в аренду для проектирования и установки торгового павильона земельный участок по ул. Ново-Московская, остановка «Льнокомбинат».

На основании постановления администрации № 1668 между предпринимателем и муниципальным образованием города Смоленска был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от 13.10.2005 № 5619, который по истечения срока его действия в соответствии с положениями статьи 621 ГК РФ продлен на неопределенный срок.

В силу постановления администрации № 1668, по заказу предпринимателя 15.03.2006 была разработана проектная документация в виде рабочего проекта благоустройства территории павильона по ул. Ново-Московская, остановка «Льнокомбинат», на земельном участке с кадастровым номером № 67:27:0013023:0024 и 21.11.2005 главным архитектором города Смоленска согласован главный фасад торгового павильона.

В соответствии с положениями части 2 статьи 610 ГК РФ департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области 07.02.2013 уведомил предпринимателя о прекращении действия договора аренды.

Предпринимателем 13.11.2014 было подано в управление по потребительскому рынку и развитию предпринимательства администрации (далее – управление) заявление о включении торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска.

Письмом управления от 29.12.2014 № 16/02-1823 предпринимателю было сообщено об отказе во включении его павильона в схему.

Полагая, что указанный отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился за защитой своих прав в Арбитражный суд Смоленской области.

Решением суда от 17.12.2015 по делу № А62-1968/2015 заявление ИП ФИО3 было удовлетворено, решение администрации, выраженное в письме от 29.12.2014 № 16/02-1823, об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, признано незаконным и на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем включения в действующую на момент исполнения решения суда схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового места (торгового павильона), располагающегося в <...> остановка «Льнокомбинат», на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013023:0024 (в месте, ранее предоставленном предпринимателю).

Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации от 09.03.2017 № 621-адм «О внесении изменений в постановление администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» место по адресу: ул. Ново-Московская, остановка «Льнокомбинат», площадью 42 кв. м включено в указанную схему.

В целях получения земельного участка под павильоном в аренду ИП ФИО3 23.03.2022 обратился в администрацию с заявлением, однако оно было оставлено без удовлетворения, письмом от 13.04.2022 № 24/3967-исх. администрация разъяснила предпринимателю, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление в аренду земельных участков под торговыми павильонами; в соответствии с постановлением администрации от 08.09.2017 № 2448-адм «О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещение нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, по итогам открытого аукциона.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного закона Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ).

Пункты 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусматривают, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Как установлено судом, по состоянию на дату принятия Арбитражным судом Смоленской области решения от 17.12.2015 по делу № А62-1968/2015 действовала схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержденная постановлением администрации от 05.12.2014 № 2122-адм.

Включение в схему нестационарных торговых объектов осуществлялось в соответствии с Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок), утвержденным постановлением администрации от 27.01.2011 № 38 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно указанному Порядку органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы администрации в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проверяют соответствие существующих нестационарных торговых объектов требованиям федерального законодательства, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган в виде аналитической записки (пункт 7 Порядка).

Уполномоченный орган осуществляет формирование схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов (пункт 8 Порядка).

В пункте 16 Порядка закреплено положение о том, что утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы.

Согласно пункту 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Постановлением от 08.09.2017 № 2448-адм утверждены Положение о требованиях к размещению торговых объектов на территории города Смоленска (приложение № 1) и Положение о проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (приложение № 2).

В соответствии с Положением о требованиях к размещению торговых объектов (приложение № 1) размещение объектов осуществляется в местах, определенных схемой, на основании договора, заключаемого по итогам открытого аукциона (пункты 1.2, 1.3).

В силу пункта 1.4 Положения право на размещение объекта предоставляется без проведения аукциона в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок, в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение условий договора аренды; в случае размещения заявителем сезонного (летнего) кафе при предприятии общественного питания.

Период времени предоставления места размещения нестационарного торгового объекта устанавливается в схеме для каждого объекта (пункт 1.8 Положения).

Исходя из совокупности приведенных выше норм части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, пункта 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, а также нормативных актов муниципального образования (постановление от 05.12.2014 № 2122-адм, Положение № 2448-адм), место расположения размещения нестационарного торгового объекта, его тип (киоск, павильон, иное сооружение), специализация объекта определяются схемой размещения нестационарных торговых объектов. Правовым основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение такого объекта, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

На момент обращения ИП ФИО3 с заявлением в администрацию (23.03.2022) у него отсутствовало предусмотренное пунктом 1.4 Положения от 08.09.2017 № 2448-адм законное право на использование места для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего либо на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления до вступления в силу данного положения, либо заключенного договора аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта.

Решением от 17.12.2015 по делу № А62-1968/2015 Арбитражный суд Смоленской области обязал администрацию включить в схему именно торговое место, располагающееся по адресу: <...> (остановка «Льнокомбинат»), на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013023:0024, которое было исполнено администрацией (постановлением администрации от 09.03.2017 № 621-адм указанное торговое место включено в схему).

Договор аренды земельного участка от 13.10.2005 № 5619, заключенный между ИП ФИО3 и муниципальным образованием города Смоленска, прекращен 16.05.2013.

Ссылка предпринимателя, продублированная в апелляционной жалобе, на то, что Арбитражный суд Смоленской области в решении от 17.12.2015 по делу № А62-1968/2015 обязал администрацию включить в схему именно торговый объект, а не торговое место, справедливо отклонена судом первой инстанции, так как кключение в схему места размещения нестационарного торгового объекта, не равнозначно признанию за предпринимателем права на использование торгового павильона, принадлежащего предпринимателю. Подобное включение само по себе не предоставляет права предпринимателю на размещение объекта на указанном месте без аукциона.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденная постановлением администрации от 05.12.2014 № 2122-адм, не содержит информацию о конкретных субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права таких субъектов на места, указанные в ней. Схема представляет собой перечень мест размещения соответствующих объектов без указания конкретных лиц, которые являются их владельцами и эксплуатируют их. Наличие сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта в схеме их размещения само по себе не предоставляет право на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов без проведения конкурентных процедур.

Аналогичная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 06.03.2020 № 310-ЭС20-495 и постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 02.11.2020 по делу № А62-2226/2019.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования ИП ФИО3 об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, что судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучены апелляционной инстанцией, они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При этом доводов, способных повлечь за собой отмену судебного акта, в жалобе не приведено, а судом апелляционной инстанции не установлено.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2023 по делу № А62-4074/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН672900024249) из федерального бюджета 150 руб. госпошлины за подачу апелляционной жалобы, излишне уплаченную по чеку-ордеру ПАО «Сбербанк» Смоленское отделение 8609/5 от 29.03.2023 (операция 47).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Е.И. Афанасьева

Е.В. Мордасов