Постановление от 19 сентября 2017 г. по делу № А43-14638/2017

г. Владимир

«19» сентября 2017 года Дело № А43-14638/2017


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПавловоТеплоЭнерго» (ИНН 5252033370, ОГРН 1135252003193) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.07.2017 по делу № А43-14638/2017,

принятое судьей Соколовой Л.В.

в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПавловоТеплоЭнерго» о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 11.05.2017 № 31.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


На основании обращения общества с ограниченной ответственностью «ФСК «Энерго Строй» (далее - ООО «ФСК «Энерго Строй») Региональной службой по тарифам Нижегородской области (далее – Служба, административный орган) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПавловоТеплоЭнерго» (далее – Общество, ООО «ПавловоТеплоЭнерго») выявлено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в том, что расчеты за поставленную в адрес ООО «ФСК «Энерго Строй» тепловую энергию осуществлялись Обществом по тарифам, установленным решением РСТ №48/19 от 09.12.2016, по двум котельным, расположенным по адресам: Нижегородская область, г. Павлово, ул. Перчанкина, д. 62 «А» и ул. Вокзальная, д. 2.

По выявленному факту должностным лицом Службы 25.04.2017 составлен протокол об административном правонарушении №27.

Усматривая в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководитель Службы вынес
постановление от 11.05.2017 №31, которым ООО «ПавловоТеплоЭнерго» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Учитывая, что сторонами не представлено возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 20.07.2017 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой сослалось на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, в связи с чем просило решение суда первой инстанции отменить.

По мнению ООО «ПавловоТеплоЭнерго», у него отсутствовала обязанность обращаться в регулирующие органы для установления или изменения тарифов в связи с тем, что тарифы, установленные решением административного органа от 09.12.2016 № 48/19, действуют на весь 2017 финансовый год.

Общество считает, что Службе было с 23.01.2017 известно, что у заявителя жалобы в субаренде имеется вторая котельная, расположенная по адресу: <...>. В этой связи, по утверждению ООО «ПавловоТеплоЭнерго», административный орган при необходимости мог самостоятельно проявить инициативу, связанную с открытием тарифного дела.

Общество полагает, что обе котельные находятся в одной системе теплоснабжения.

ООО «ПавловоТеплоЭнерго» считает, что в рассматриваемом случае возможна замена наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением суда от 18.08.2017 Службе было предложено представить в суд отзыв на апелляционную жалобу и документы, подтверждающие его направление другим участвующим в деле лицам, в срок до 15.09.2017.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции с вызовом сторон, в связи с чем отказал в удовлетворении ходатайства заявителя жалобы. Кроме того, в силу части 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, в связи с чем приложенная к ходатайству о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, с вызовом сторон копия письма Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2017 № ВК/54144/17 возвращается в адрес Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 8 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), пунктам 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования), тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ООО «Павлотеплоэнерго» вменяется иное нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в выставлении в адрес ООО «ФСК «Энерго Строй» счетов на оплату услуги по отоплению за январь и февраль 2017 года с применением тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельной, расположенной по адресу: <...>, не установленного в отношении данного объекта теплоснабжения уполномоченным органом регулирования (страница 5 постановления от11.05.2017 №31).

Вместе с тем тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «Павлотеплоэнерго» на 2017 год установлены решением Службы от 09.12.2016 № 48/19 в виде двухставочных тарифов в следующих размерах (без учета налога на добавленную стоимость):

- с 1 января по 30 июня 2017 года: ставка за тепловую энергию - 926,05 руб./Гкал; ставка за содержание тепловой мощности - 195,44 тыс. руб./Гкал/ч в мес.;

- с 1 июля по 31 декабря 2017 года: ставка за тепловую энергию - 960,92 руб./Гкал; ставка за содержание тепловой мощности - 200,58 тыс. руб./Гкал/ч в мес.

При этом тарифы установлены не в отношении конкретного объекта теплоснабжения, а в целом регулируемой организации.

Действительно при установлении тарифов в качестве имущества, участвующего в процессе теплоснабжения, ООО «Павловотеплоэнерго» указало здание котельной, расположенное по адресу: <...>.

В дальнейшем на основании договора субаренды от 20.12.2016 №1/17 по акту приема-передачи от 01.01.2017 ООО «ПавловоТеплоЭнерго» передана котельная, расположенная по адресу: <...>.

Приобретение нового объекта по производству тепловой энергии объективно влечет увеличение расходов на обслуживание этого источника теплоснабжения.

Механизм корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), определен пунктом 13 Основ ценообразования.

Положения Закона о теплоснабжении (включая статью 8), Основ ценообразования (включая пункты 3, 4) в период спорных правоотношений не возлагали на регулируемую организацию обязанность по представлению в орган регулирования предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов теплоснабжения, равно как и срок для исполнения этой обязанности.

В силу пункта 15 Основ ценообразования срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации.

Подпункт «и» пункта 7 раздела 3 «Правила установления регулируемых цен (тарифов)» Основ ценообразования введен в действие с 07.02.2017, согласно которому предельные уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органов регулирования об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты теплоснабжения и (или) получили права владения и (или) пользования такими объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды.

Из приведенных правовых положений также не следует, что регулируемой организации вменена обязанность по представлению к определенному сроку предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов теплоснабжения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях ООО «Павловотеплоэнерго» события вмененного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что в деянии Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

С учетом изложенного постановление Службы от 11.05.2017 №31 надлежит признать незаконным и отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного истолкования закона.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 269, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 20.07.2017 по делу № А43-14638/2017 отменить.

Постановление Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 11.05.2017 № 31 признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.М. Гущина