Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А66-3334/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3334/2021
г.Тверь
17 мая 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей от заявителя – ФИО2 ФИО3, от ответчика – не явился, извещен, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Старатель и КО» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Старатель и КО» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – ответчик, Министерство) в котором просит признать незаконными и отменить постановление № 56 от 24.02.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель поддержал свои требования, его ходатайство о вызове свидетелей, подтверждающих отсутствие добычи полезных ископаемых, судом отклонено, как влекущее затягивание процесса.

Ответчик представил административный материал, просит в заявлении отказать.

Как следует из материалов дела, 19.03.2004 ООО «Старатель и Ко» выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 56706 ТЭ, зарегистрированная за номером 206/ТВЕ56706ТЭ со сроком действия до 20.08.2024, согласно которой, общество имеет право на добычу валунно-гравийно-песчаного материала для производства строительных материалов.

20.11.2020 в отношении общества вынесено определение № 56 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами).

В ходе производства по делу об административном правонарушении, по мнению ответчика, установлено, что общество осуществляло пользование недрами с нарушением требований, установленных лицензией на право пользования недрами:

- в нарушение Закона РФ «О недрах», а также пп. «г» п. 4.1 и пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ, Общество, в период с 16.08.2020 по 12.11.2020 не обеспечило наличие оформленного в соответствии с земельным законодательством земельного участка в границах горного отвода, а также осуществляло пользование недрами в границах указанного участка в отсутствие оформленного права пользования земельным участком, т.е. за границами предоставленного Обществу земельного отвода;

- в нарушение Закона РФ «О недрах», а также пп. «а» п. 4.2 лицензии ТВЕ 56706 ТЭ, Общество, в период с 16.08.2020 по 12.11.2020 осуществляло пользование недрами в границах Северного участка месторождения «Октябрьское» в Вышневолоцком городском округе Тверской области на земельном участке в кадастровом квартале 69:06:0000027 в отсутствие согласованного и утвержденного в установленном порядке плана развития горных работ на 2020 год.

По данному факту в отношении Общества составлен протокол № 56 от 20.01.2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 24.02.2021 № 56 Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспаривает его в судебном порядке. В обоснование своей позиции заявитель ссылается на его ненадлежащее извещение о рассмотрении административного дела, а также на отсутствие доказательств события административного правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в заседании сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию (статья 12 Закона о недрах).

Согласно части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить:1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; 4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр; 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне; 12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ; нарушение требований, предусмотренных техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Объективная сторона указанного нарушения может выражаться как в форме действий, так и в форме бездействия (при невыполнении определенных лицензионными условиями обязанностей, требующих со стороны недропользователя активного поведения).

Субъектами ответственности за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), являются пользователи недр.

Как следует из материалов дела, Письмом от 17.09.2020 № 22 Общество уведомило Министерство о том, что до 31.12.2020 горные работы на месторождении Октябрьское Вышневолоцкого района Тверской области производиться не будут, после 1 января 2021 г. работы по освоению месторождения планируются в соответствии с разрабатываемым планом развития торных работ па соответствующий год и утвержденным техническим проектом.

21.01.2021 Общество письмом за № 5 представило в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области ряд документов, в том числе отчет по форме 5-гр, пояснительную записку к отчету, отчет о выполнении условий пользования недрами за 2020 год, отчет о производстве комплекса маркшейдерских работ, указывающие па факт отсутствия добычи полезных ископаемых в 2020 году.

Одновременно письмом от 21.01.2021 за № 9 Общество уведомило Министерство о представлении в Центральное управление Ростехнадзора Плана развития горных работ на 2021 год.

Планом горных работ на 2021 год по Северному участку Октябрьского валунно-гравийно-песчаного месторождения в Вышневолоцком районе Тверской области подтверждается, что балансовые запасы полезного ископаемого по состоянию на 01.01.2021 соответствуют утвержденным приказом № 159-кв Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 16.10.2014, а также то что движения запасов, т.е. добычи полезного ископаемого, за период с 2014 по 01.01.2021 не было.

Указанный План развития горных работ на 2021 год согласован в Центральном управлении Ростехнадзора России (протокол № 95/опи от 18.01.2021).

О согласовании плана развития горных работ на 2021 год Общество уведомило Министерство письмом от 29.01.2021 № 12.

Таким образом, Общество представило в Министерство документы, подтверждающие в установленном порядке, в том числе заключением специалиста-маркшейдера, факт отсутствия добычи полезного ископаемого в границах горного отвода рассматриваемого месторождения в 2020 году.

Имеющимся в материалах дела об административном правонарушении акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 16.08.2020 подтверждается лишь нахождение на момент осмотра в указанных в акте точках координат сортировочной установки, стоянки самосвалов и экскаваторов.

Вместе с тем, данная техника общество не перемещалась и на дату второго рейдового мероприятия 12.11.2020 находись в тех же точках, иного ответчиком не доказано.

Указанные точки места нахождения техники находятся в тех местах, где отсутствуют запасы полезного ископаемого, что подтверждается горноотводным актом к лицензии на пользование недрами ТВЕ 56706 от 19.03.2004, отчетом о ревизии запасов 2014 года.

Технической документацией по разработке месторождения, имеющимися в административном деле фото и видеоматериалами не подтверждается, что именно Общество осуществляло добычу полезного ископаемого либо пользование недрами в границах указанного ответчиком горного отвода, т.к. там, где расположена техника, осмотренная должностным лицом Министерства во время рейдового мероприятия, запасы месторождения исчерпаны в период до предоставления лицензии Обществу.

Кроме того, из действующей лицензии общества видно, что ранее на данном карьере уже производилась иными лицами производственная деятельность.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельств, объективно указывающих на ненадлежащее исполнение Обществом возложенных на него обязанностей в процессе рассмотрения дела не выявлено, что свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, событие нарушения ответчиком не доказано.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные в дело доказательства, приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ

Министерством не представлено убедительных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом осуществлялась незаконная добыча полезного ископаемого.

Принимая во внимание планируемую производственную и законную деятельность в 2021 году, а также обладание обществом действующей лицензией на добычу полезных ископаемых, само по себе установленное ответчиком нахождение техники рядом с карьером к таким доказательствам не относится, при этом суд учитывает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу части 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области № 56 от 24.02.2021 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Старатель и КО» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.11.2002, ИНН: <***>) административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев