Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А26-4896/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4896/2017
г. Петрозаводск
21 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена  18 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен   21 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,  

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,     

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Прионежского муниципального района к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании незаконным предписания от 28.04.2017 года № 103;

при участии представителей:

заявителя, Администрации Прионежского муниципального района, -  ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2017 года;

ответчика, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, -  ФИО3, представителя по доверенности № 30 от 23.11.2016 года;

установил:

Администрация Прионежского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным предписания № 103 об устранении нарушений действующего законодательства от 28.04.2016 года № 103.

            В обоснование заявленного требования Администрация указала, что при вынесении оспариваемого предписания Инспекция не учла, что спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно. Данные обстоятельства исключают исполнение оспариваемого предписания.

            В отзыве по делу Инспекция сослалась на законность и обоснованность оспариваемого предписания и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

            Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

            Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, указанным в отзыве по делу.

            Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

            Из материалов дела следует, что  на имя Президента Российской Федерации с жалобой в форме электронного документа  обратилась ФИО4 по вопросу признания аварийным дома   № 7а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района Республики Карелия или проведения капитального ремонта  названного дома.

            21 апреля 2016 года указанное обращение поступило в Инспекцию.

            07 июня 2016 года Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия вынесено Распоряжение № 412 о проведении в отношении Администрации Прионежского муниципального района внеплановой документарной/выездной проверки на предмет соблюдения обязательных  требований, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.

        По результатам проведенной проверки составлен акт № 412 от 17 июня 2017 года, в котором зафиксировано, что фундамент имеет неравномерные осадки; полы имеют видимый уклон до 15-20 см., коробление и скрип досок; стены имеют выпучивание, гниение, просадки; отслоение обоев от стен; кровля из профнастила новая, без видимых повреждений; виден прогиб кровли;  в квартире № 6 наблюдаются сухие следы протечек; в подъезде между печным стояком и стеной имеется трещина длиной от пола до потолка (2 этажа); лоджии имеют сильный (до 30 см) уклон;  разрушена  лоджия слева  от дворового фасада первого этажа; отсутствует часть досок.

            В адрес Администрации вынесено предписание № 416 об устранении нарушений действующего законодательства от 17 июня 2016 года.   

            В соответствии с указанным предписанием Администрации в течение 30 дней с момента его получения надлежит обеспечить  надлежащее содержание многоквартирного дома № 7а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района путем организации работ по: организации систематического наблюдения за осадками  фундамента, принятию мер по обеспечению безопасных условий проживания людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (осадок)  фундамента; ремонту стен (устранение выпучивания, гниения, просадок); ремонту полов в квартирах (устранение просадок, уклонов); ремонту лоджий.

            13 февраля 2017 года Инспекцией вынесено Распоряжение № 32 о проведении внеплановой документарной проверки                                                                                                                                            Администрации с целью проверки исполнения (неисполнения) предписания № 416 от 17.06.2016 года, составлен акт № 32 от 14 февраля 2017 года.

            По результатам проверки в адрес Администрации вынесено повторное предписание № 25 от 14 февраля 2017 года, содержащее аналогичные требования.

            17 апреля 2017 года Инспекцией вынесено Распоряжение № 110 о проведении внеплановой документарной проверки                                                                                                                                            Администрации с целью проверки исполнения (неисполнения) предписания № 25 от 14 февраля   2017 года и составлен акт № 110 от 28 апреля 2017 года. В акте зафиксировано, что от Администрации поступило письмо № 2260/05/1-13 от 24.03.2017 года, согласно которому заявитель просил отозвать предписание № 25,  в связи с признанием многоквартирного жилого  дома аварийным и подлежащим сносу и в связи с выводами, сделанными в заключении специализированной организации о невозможности проведения частичного ремонта и нецелесообразности проведения капитального ремонта спорного многоквартирного жилого дома.

            По результатам проведенной проверки в адрес Администрации вынесено предписание № 103 от 28 апреля 2017 года (с учетом решения от 31.05.2017 о внесении  изменений  в предписание  в части указания даты его выдачи)  об устранении нарушений действующего законодательства в течение 30 дней с момента его получения.

            В соответствии с указанным предписанием Администрации надлежит обеспечить  надлежащее содержание многоквартирного дома № 7а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района путем организации работ по: организации систематического наблюдения за осадками  фундамента, принятию мер по обеспечению безопасных условий проживания людей и предупреждению дальнейщего развития деформаций (осадок)  фундамента; ремонту стен (устранение выпучивания, гниения, просадок); ремонту полов в квартирах (устранение просадок, уклонов); ремонту лоджий.

           Администрация, полагая, что ненормативный акт Инспекции, принятый по результатам внеплановой документарной проверки, не соответствует действующему законодательству и нарушает её права и законные интересы,  обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Из смысла указанной нормы следует, что решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, выполнением которых обеспечивается сохранность и надлежащее содержание жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

     В соответствии с пунктом  2.3.7. Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

   В силу пункта 2.4.3. Правил № 170 капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

   Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1 Правил № 170).

    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние фундаментов (пункт 4.1.1. Правил № 170).

    При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору (пункт 4.1.3 Правил № 170).

   При появлении  на деревянных стенах крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию (пункт 4.2.2.1 Правил № 170).

   При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2. Правил № 170).

  Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1. Правил № 170).

  Разрушение окрасочного слоя деревянных полов, отсутствие и засорение вентиляционных решеток или щелей за плинтусами, подвижность и выпадение отдельных клепок должны устраняться по мере выявления (пункт 4.4.2. Правил № 170).

   Полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3. Правил № 170).

   Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Карелия от 14.08.2015 № 257-П «О разграничении имущества между Прионежским муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе» многоквартирный жилой дом № 7 а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района передан в муниципальную собственность Прионежского муниципального района.

    В письме Администрации от 16.06.2016 года № 4831/05/1-28 указано, что способ управления многоквартирным домом № 7 а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района не выбран.

    30 января 2017 года Межведомственной комиссией, назначенной Администрацией Прионежского муниципального района, было принято заключение № 1 о признании многоквартирного жилого дома № 7а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района аварийным и подлежащим сносу на основании заключения ООО «Инжтехстрой».

    На основании указанного заключения Администрацией вынесено постановление от 16.02.2017 года № 134  о признании многоквартирного дома № 7а по ул. Южная в п. Шуя Прионежского района аварийным и подлежащим сносу до 2028 года.

    Факт неудовлетворительного состояния спорного дома заявитель не оспорил, однако, полагает, что с учетом признания дома аварийным и подлежащим сносу проведение восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно.

  Вместе с тем, исходя из положений части 3 статьи 30, пунктов 2 и 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

    Пунктом 3.2. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11) определено, что признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц (например, в соответствии с гигиеническими  к жилым помещениям, участку и территории жилых зданий).

             С учетом вышеуказанных правовых норм и правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11,  суд приходит к выводу, что Администрация, как собственник, несмотря на признание спорного многоквартирного дома аварийным, обязана принимать все необходимые меры в целях обеспечения безопасности жилого дома для жизни и здоровья граждан.   

            Оспариваемое предписание не содержит требований о проведении капитального ремонта в спорном доме, поименованные в нем виды работ согласно приложению № 7 Правил № 170 относятся к текущему ремонту либо к сезонным работам.

            При таких обстоятельствах предписание Инспекции является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            С учетом изложенного, заявление Администрации удовлетворению не подлежит.

             В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            Статьей 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

            В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

            Поскольку в рассматриваемом деле  Администрация и Инспекция в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, основания для её взыскания  отсутствуют. 

            Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   


РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления  отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Васильева Л.А.