Решение от 12 сентября 2018 г. по делу № А63-8933/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-8933/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению ветеринарии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2017 № 23/17-0026 о назначении административного наказания по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Зеленокумск (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению ветеринарии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее - управление, заинтересованное лицо), о признании незаконным и отмене постановления от 25.05.2017 № 23/17-0026 о назначении административного наказания по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, должным образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании части 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, по поручению от 08.12.2016 № 03-05/5897 заместителя управления М.А. Хоха инспектором ФИО3 был осуществлен объезд территории села Степное с целью актуализации реестра поднадзорных объектов и дальнейшего внесения в федеральную государственную информационную систему «Цербер». В ходе названного объезда, в магазине находящемся по адресу: <...>, где осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2, инспектором были выявлены факты нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации, что отражено в письме от 15.02.2017 № 23/17-0027 на имя начальника управления ФИО4.

14 февраля 2017 года в 14 часов 55 минут по адресу: <...>, инспектором установлено, что по указанному адресу располагается магазин с надписью на вывеске «Айсберг» (далее - магазин). Информация о собственнике данного магазина, режиме его работы и виде деятельности на вывеске отсутствовала. Для того, что бы уточнить является деятельность магазина поднадзорной ветеринарному надзору и установить принадлежность данного объекта, инспектор вошел внутрь данного магазина и объяснил находящемуся там продавцу цель своего визита.

С целью установления поднадзорности находящихся в магазине товаров, инспектор визуально осмотрел находящиеся на хранении в холодильных и морозильных витринах со стеклянными крышками и дверцами и предложенные к реализации товары.

Среди прочих товаров инспектор увидел, что при хранении пищевой продукции с предложением к реализации (мясо птицы копченое, творог, сметана, сыр, яйцо куриное, полуфабрикаты мясные (котлеты, палочки)), не доведена информация о данной продукции до потребителя и данная продукция не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, все эти данные, увиденные (непосредственно обнаруженные) инспектором, указывали на наличие события административного правонарушения - нарушение п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011. Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся на хранении должна сопровождаться информацией об условиях хранения и сроках годности данной продукции информация отсутствовала и пункта 13 ст. 17 ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести данную информацию о такой продукции до потребителя - информация не была доведена до потребителя. В момент обнаружения инспектор зафиксировал данное правонарушение на фотоаппарат.

В связи с тем, что отсутствие информации об условиях хранения, сроках годности пищевой продукции - могло явиться причиной возникновения токсикоинфекций, причиной возникновения и распространения инфекционных заболеваний, общих для человека и животных в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также в соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» в соответствии с «Порядком организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Ставропольского края», утверждённого Постановлением Правительства Ставропольского края 06.02.2012 г. № 26-п, инспектором в адрес ИП ФИО5 было направлено требование об устранении и недопущении нарушений нормативно-правовых актов ветеринарного законодательства (заказное письмо с уведомлением в форме предписания № 23/17-0007 от 01.03.2017 г. со сроком контроля 24.04.2017 года) (копия предписания и копии квитанций подтверждающих отправление и отчеты об отслеживании почтовых отправлений с подтверждением получения имеются в материалах дела).

Положения Закона применялись при проведении проверки, с целью проверки исполнения предписания № 23/17-0007 от 01.03.2017 г. по распоряжению 293-В от 27.03.2017 г., по результатам которого выявлены нарушения требований законодательства РФ и выдано новое предписание №П23/17-0011 от 26.04.2017 г.

В целях контроля исполнения предписания 23/17-0007 от 01.03.2017 года заместителем начальника управления ветеринарии Ставропольского края М.А. Хоха было издано распоряжение № 293-В от 27.03.2017 года, в котором предметом проверки является выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проверка проводилась с целью: контроля исполнения ИП ФИО2 предписания № 23/17-0007 от 01.03.2017 года, выданного главным государственным инспектором отдела регионального ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3., задачами настоящей проверки являются: проверка исполнения ИП ФИО2 требований нормативных правовых актов в области ветеринарии Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации при хранении и реализации продукции животного происхождения, предупреждение возникновения токсикоинфекций.

Инспектором 26.04.2017 г по данному распоряжению проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: на прилавке на хранении с предложением к реализации находились яйца куриные в количестве 48 шт, данная продукция не сопровождалась информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции и информация о данной продукции не доведена до потребителя.

При проверке установлено: предписание № 23/17-0007 от 01.03.2017 года, выданное главным государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО3 не выполнено, а именно:

Пункт 1 хранение пищевой продукции осуществлять при наличии информации об условиях хранения, сроке годности данной продукции - не исполнен, хранение яйца куриного в количестве 48 шт. осуществляется при отсутствии данной информации.

Пункт 2 при реализации пищевой продукции доводить информацию о данной продукции до потребителя - информация о продукции - яйцо куриное в количестве 48 шт., которые предложены к реализации, в наглядном виде не доведена до потребителя.

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра и отражены в акте проверки № 23/17- 0008 от 26.06.2017 года. ИП ФИО6 от подписи в акте проверки отказалась, акт проверки со всеми приложениями был направлен ИП ФИО2 почтой России заказным письмом с уведомлением (копия акта и копии квитанций, подтверждающих отправление и отчеты об отслеживании почтовых отправлений с подтверждением получения имеются в материалах дела).

Выявив в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении.

25 мая 2017 года управление рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесло постановление № 23/17-0026 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с оспариваемым постановлением, что и послужило основанием для обращения в суд с данными требованиями.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения законного предписания заинтересованного лица в установленный срок, следовательно, материалами дела подтверждается факт совершения вмененного правонарушения.

Более того законность предписания, за неисполнение которого заявителя привлекли к административной ответственности, установлена вступившим в законную силу решением по делу № А63-7485/2017.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

При назначении административного наказания административным органом учтены характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Зеленокумск, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.В. Быкодорова