Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А65-16657/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-16657/2020


Дата принятия решения – 20 октября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц – ООО «СКАЙСНАБ 9-18» ИНН <***>, ООО «Группа Компаний «Стиль» ИНН <***>, ООО «Проектное дело» ИНН <***>, ООО «Волгостройметалл 34» ИНН <***>, ООО «Авижн-СТ» ИНН <***>, ФИО2, о признании незаконным и отмене постановления по делу №17/04/7.31.1-495/2019 от 31.03.2020 г., о прекращении производства по делу,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности №4 от 28.01.2020 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 16.09.2020 г. ФИО4;

от ООО «СКАЙСНАБ 9-18» - не явился, извещен;

от ООО «Группа Компаний «Стиль» - не явился, извещен;

от ООО «Проектное дело» - не явился, извещен;

от ООО «Волгостройметалл 34» - не явился, извещен;

от ООО «Авижн-СТ» - не явился, извещен;

от ФИО2 - не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань (заявитель, агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России, г.Москва (ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) о признании незаконным и отмене постановления по делу №17/04/7.31.1-495/2019 от 31.03.2020 г., о прекращении производства по делу.

Определением от 17.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц в порядке ст.51 АПК РФ привлечены – ООО «СКАЙСНАБ 9-18» ИНН <***>, ООО «Группа Компаний «Стиль» ИНН <***>, ООО «Проектное дело» ИНН <***>, ООО «Волгостройметалл 34» ИНН <***>, ООО «Авижн-СТ» ИНН <***>, ФИО2

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

До судебного заседания от ответчика поступил отзыв и материалы дела №17/04/7.31.1-495/2019, от ООО «Группа Компаний «Стиль» поступил отзыв.

В ходе судебного заседания представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела доказательств отправки заявления в адрес третьих лиц. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что уведомление и протокол в их адрес не поступали.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган при рассмотрении материалов дел №№ 19/44/105/883, 19/44/105/1175, 19/44/99/241, 19/44/105/847, 19/44/105/1855, П-34/19 на действия АО «АГЗ РТ» (Оператор электронной площадки), содержащие нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявил в действиях Оператора электронной площадки признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1, частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в отношении заявителя выявлены следующие нарушения:

1. Отделением УПРФ в Дзержинском районе г. Новосибирска проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на приобретение канцелярских принадлежностей (номер извещения 0251100002019000012) (далее - Аукцион).

Извещение о проведении Аукциона размещено 11.02.2019 на Официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Согласно извещению о проведении Аукциона, проведение указанного Аукциона осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.ru.

В нарушение части 2 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего у ООО «Скайснаб 9-18» отсутствовала возможность подписать проект государственного контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 7.31.1 КоАП за нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 12.03.2019.

2. ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств и животных кормов» проведен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по письменному переводу (номер извещения 0373100072419000016) (далее - Конкурс).

Извещение о проведении Конкурса размещено 29.03.2019 на Официальном сайте.

Согласно извещению о проведении Конкурса, проведение указанного Конкурса осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.ru.

В нарушение части 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка ООО «Группа Компаний «Стиль».

В соответствии с частью 5 статьи 7.31.1 КоАП за нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного конкурса, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 22.04.2019.

3. МКУ города Ижевска «Служба городского строительства» проведенэлектронный конкурс на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации по объекту: «Завершение строительства незавершенных строительством зданий и сооружений ГКНС №3 и коллектора №26 с перемычкой по ул. Мельничной г. Ижевск, Удмуртская Республика (номер извещения 0813500000119001124) (далее - Конкурс).

Извещение о проведении Конкурса размещено 28.02.2019 на Официальном сайте.

Согласно извещению о проведении Конкурса проведение указанного Конкурса осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.ru.

В нарушение части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при направлении банковской гарантии, подтверждающей наличие обеспечения исполнения контракта ООО «Проектное дело».

В соответствии с частью 5 статьи 7.31.1 КоАП за нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного конкурса, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственно сть.

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 11.04.2019.

4. ФГКВОУ ВО Саратовские военные ордена Жукова Краснознаменский институт войск национальной гвардии Российской Федерации проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку строительных материалов (номер извещения 0360100032619000007) (далее - Аукцион).

Извещение о проведении Аукциона размещено 01.03.2019 на Официальном сайте.

Согласно извещению о проведении Аукциона, проведение указанного Аукциона осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.ru.

В нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе. Оператором электронной площадки неправомерно перенесена дата и время проведения Аукциона с 14.03.2019 на 19.03.2019, при этом 19.03.2019 ООО «Волгостройметалл 34» не обеспечена возможность предложение о цене контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 7.30 КоАП за нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, а также порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 14.03.2019.

5. ГУ Удмуртской Республики «Региональный центр закупок Удмурской Республики» на право заключения государственного контракта на поставку приборов для измерения параметров движения и количества (номер извещения 0813500000119001880) (далее - Аукцион).

Извещение о проведении Аукциона размещено 31.05.2019 на Официальном сайте.

Согласно извещению о проведении Аукциона, проведение указанного Аукциона осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.ru.

В нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, Оператором электронной площадки неправомерно перенесена дата проведения Аукциона.

В соответствии с частью 10 статьи 7.30 КоАП за нарушение оператором электронной площадки порядка проведения аукциона в электронной форме, а также порядка аккредитации участника электронного аукциона, установленного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность.

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 01.07.2019.

6. Администрацией Кировского района города Астрахани проведен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению транспорта с экипажем (номер извещения 0325300006419000023) (далее - Аукцион).

Извещение о проведении Аукциона размещено 14.02.2019 на Официальном сайте.

Согласно извещению о проведении Аукциона, проведение указанного Аукциона осуществлялось на сайте Оператора электронной площадки: www.agzrt.tu.

В нарушение части 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем заявка выписка из ЕГРИП в составе второй части заявки признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 7.31.1 КоАП за нарушение оператором электронной площадки правил документооборота при проведении электронного аукциона, а также порядка и (или) сроков размещения, направления информации и (или) уведомлений, проектов контрактов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена административная ответственность

Место совершения административного правонарушения: Московская ул., д.55, г. Казань.

Время совершения административного правонарушения: 11.02.2019.

08.10.2019 административным органом в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении №17/04/7.31.1-495/2019.

31.03.2020 г. ответчик вынес Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17/04/7.31.1-495/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.5 ст.7.31.1 в виде штрафа в размере 60 000 руб. и ч.10 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование доводов заявления о признании постановления административного органа незаконным обществом указано на то, что заявитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (часть 1).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 3, 4, 5 и 6 статьи 28.2. КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом частью 4.1. статьи 28.2. КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7. КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, вьысняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» положения статьи 28.2. Кодекса направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По статье 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из совокупности приведенных норм следует, что административный орган обязан предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, в том числе быть заблаговременно уведомленным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, квалифицированно возражать по существу вменяемого правонарушения, пользоваться помощью защитника.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Единственным основанием для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте соответствующих процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 08.10.2019 составлен в отсутствие представителя заявителя.

Так, в тексте протокола указано, что представитель АО «АГЗ РТ» на составление и подписание протокола не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления.

Судом установлено, что 30.09.2019 антимонопольным органом для заявителя подготовлено уведомление о составление протокола исх.№17/84933/19, в котором Агентству предложено явиться 08.10.2019 года в ФАС России для дачи объяснений по факту нарушений.

В качестве доказательства направления указанного уведомления ответчик представил скриншот с электронной почты, скриншот с системы электронного документооборота ФАС России с отчетом об отслеживании с сайта Почта России.

Из представленного скриншота с электронной почты судом установлено, что сотрудником ФАС России на электронную почту agzrt@tatar.ru 02 октября 2019 в 09 ч. 38 м. был направлен документ doc02114920191002183712.pdf 549.4КВ.

Между тем, из представленного скриншота невозможно установить какой именно документ был прикреплен к данному отправлению, поскольку из данного документа невозможно достоверно установить буквальное содержание сообщения, направленного на адрес электронной почты agzrt@tatar.ru (какая информация, по какому правонарушению, в отношении какого лица и кому была направлена). Кроме того, представленный скриншот страницы электронной почты не содержит информацию об успешной доставке письма адресату. При этом, заявитель опровергает факт получения данного электронного письма.

Таким образом, данный документ не может свидетельствовать о надлежащем направлении уведомления о составлении протокола от 30.09.2019 исх.№17/84933/19.

Согласно сриншота с системы электронного документооборота ФАС России данному уведомлению о составление протокола исх.№17/84933/19 был присвоен номер почтового отправления ФГУП "Почта России" - 12571939006654.

Согласно приложенному ответчиком отчету об отслеживании с сайта Почта России отправление с почтовым идентификатором 12571939006654 было получено 04.10.2019.

При этом, из скриншота с системы электронного документооборота ФАС России следует, что в графе «дата отправки (реестра)» указано – 01.10.2019, в графе «вид отправки» указано – заказное письмо с уведомлением, в графе «статус доставки/дата доставки» указано - письмо доставлено – уведомление вернулось/10.10.2019 00:00:00.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства отправления данного конверта с РПО 12571939006654, в частности ответчиком не представлен конверт, уведомление о получении, реестр отправки с отметкой Почты России.

Вместе с тем, как указал заявитель и не опровергнуто ответчиком, уведомление о составлении протокола от 30.09.2019 исх.№17/84933/19 было получено им в конверте с почтовым отправлением 12571939020247, которое было направлено в его адрес 04.10.2019.

При этом, на конверте с РПО 12571939020247 имеется отметка о вложении, в частности на конверте пропечатан номер исходящего документа «17/84933/19» (л.д.21).

Согласно отчету об отслеживании с официального сайта Почта России почтовое отправление 12571939020247 было вручено адресату почтальоном 11.10.2020 (л.д.22).

Суд в ходе судебного заседания 15.10.2020 обозрел оригинал данного почтового отправления 12571939020247.

Таким образом, представленные ответчиком документы (скриншот с системы электронного документооборота ФАС России, отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 12571939006654) входят в противоречие с представленными заявителем документами (почтовый конверт с РПО 12571939020247, отчет об отслеживании).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что из скриншота с системы электронного документооборота ФАС России не следует, что уведомление о составление протокола исх.№17/84933/19 было направлено дважды с присвоением разных номеров почтовых идентификаторов (при этом конверт с повторной (иной) отправкой имеется в материалах дела).

В отсутствие надлежащих доказательств направления почтового отправления 12571939006654 (конверта, уведомления о получения, реестра об отправке с отметкой Почты России), а также при наличии иных надлежащих доказательств, свидетельствующих о направлении приглашения на составление протокола (которое фактически получено после составления протокола), суд критически относится к представленным ответчиком доказательствам.

Иных доказательств извещения законного представителя агентства о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено в суд доказательств о надлежащем извещении лица привлекаемого к ответственности о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, протокол составлен в отсутствии заявителя без надлежащего его извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, суд пришел к выводу о том, что заявитель был лишен возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении давать объяснения, представлять доказательства, относительно вменяемых ему нарушений, заявлять ходатайства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Период, в течение которого протокол должен быть доставлен лицу, в отношении которого возбужденно производство по делу КоАП РФ, действующим законодательством не предусмотрен. Исходя из смысла действующих законоположений КоАП РФ, протокол должен быть получен до рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, в материалах административного дела отсутствуют доказательства направления в адрес заявителя копии протокола от 08.10.2020 по делу об административном правонарушении №17/04/7.31.1-495/2019, составленного в его отсутствие.

Как пояснил в ходе судебного заседания 15.10.2020 представитель антимонопольного органа копия протокола от 08.10.2020 в адрес агентства, не направлялась (таких доказательств представить не может).

Таким образом, в нарушение ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ Агентство не ознакомлено со своими правами и обязанностями, поскольку в нарушение части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФАС России не направила копию протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления протокола, в случае его неявки.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

28.11.2019 антимонопольный орган вынес определение об отложении рассмотрении дела до 24.01.2020 в 15 ч. 30 м., в связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела.

17.01.2020 антимонопольный орган вынес определение об отложении рассмотрении дела до 21.02.2020 в 15 ч. 30 м., в связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела.

21.02.2020 антимонопольный орган вынес определение об отложении рассмотрении дела до 31.03.2020 в 15 ч. 30 м., в связи с необходимостью дополнительного изучения материалов дела. В третьем абзаце резолютивной части определения ответчик указал, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

Данное определение было получено заявителем 23.03.2020.

31.03.2020 заявитель направил в адрес антимонопольного органа ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения дела на более поздний срок, со ссылкой Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней".

31.03.2020 ФАС России вынес определение об отказе в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении дела об административном правонарушении, со ссылкой на то, что агентство было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела.

31.03.2020 г. ответчик вынес Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №17/04/7.31.1-495/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.5 ст.7.31.1 в виде штрафа в размере 60 000 руб. и ч.10 ст.7.30 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" на период с 30 марта по 03 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Пунктом 3 названного Указа на федеральные органы государственной власти возложена обязанность определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 года функционирование этих органов.

Таким образом, Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" в части установления нерабочих дней не распространялся на федеральные органы государственной власти, которым предписано лишь определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих функционирование этих органов.

К указанной дате были введены меры по противодействию на территории Российской Федерации распространения новой коронавирусной инфекции (постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2; от 02.03.2020 N 5 и другие).

Суд считает, что поскольку заявитель не подпадал под исключения, предусмотренные вышеуказанным Указом, работа сотрудников агентства была приостановлена, что привело невозможности направления его представителя для представления его интересов в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, с учетом текущей ситуации в стране, ходатайство заявителя о переносе даты рассмотрения дела подлежало обязательному удовлетворению.

Согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что допущенное процессуальное нарушение (составление протокола в отсутствие заявителя, не извещенного о времени и месте его составления, не направление копии протокола в адрес заявителя) является существенным, возможность его устранения в ходе рассмотрения настоящего заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу №17/04/7.31.1-495/2019 от 31.03.2020 г. отсутствует.

Кроме того, отклонение ходатайства заявителя о переносе даты рассмотрения дела на более поздний срок с учетом текущей ситуацией в стране (фактической невозможностью участия уполномоченных представителей при рассмотрении административного производства), а также с учетом отсутствия надлежащих доказательств извещения о времени и месте рассмотрения протокола и доказательств направления самого протокола, суд расценивает как ущемление прав и законных интересов заявителя.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 03.08.2004 г N 5960 существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, указанное постановление противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит отмене, а заявление Акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В пункте 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имеется, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории административных правонарушений, истек, в связи, с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Федеральной антимонопольной службы России, г.Москва по делу №17/04/7.31.1-495/2019 от 31.03.2020 г., вынесенное в отношении заявителя, подлежит признанию незаконным и отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Федеральной антимонопольной службы России, г.Москва по делу №17/04/7.31.1-495/2019 от 31.03.2020 г.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", г.Казань (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Хафизов И.А.