Постановление от 11 декабря 2024 г. по делу № А44-2811/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А44-2811/2024
г. Вологда
12 декабря 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2024 года. В полном объёме постановление изготовлено 12 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и

ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 августа 2024 года по делу № А44-2811/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 173025,

Великий Новгород) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (ОГРН <***>,

ИНН <***>; адрес: 173007, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Власьевская, дом 4; далее – администрация) о признании недействительными решений комиссии администрации об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее также НТО), расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, на территории Великого Новгорода, компенсационных мест размещения НТО по адресам: Великий Новгород, пр. Мира около д. 13,

ул. Менделеева около <...> около д. 8, отраженных в уведомлениях от 18.01.2024 № М22/11-68-И, от 21.03.2024 № М22/11-684-И, от 22.03.2024 № М22/11-690-И, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены принятых решений и направления на повторное рассмотрение комиссии заявлений предпринимателя о предоставлении компенсационных мест для рассмотрения по существу в срок не позднее 30 дней с момента принятия решения судом.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 22 августа 2024 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация с таким решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что обоснование принятия оспариваемых решений отражено в протоколах заседания комиссии и заключениях комитета по строительству и архитектуре администрации.

Предприниматель в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда – без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, предпринимателем и администрацией заключены договоры от 22.12.2021 о предоставлении права на размещение НТО на территории Великого Новгорода, по условиям которых администрация предоставляет предпринимателю право на размещение НТО сроком до 31.12.2031.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении компенсационных мест на территории Великого Новгорода: пр. Мира около д. 13, площадью 10 кв. м; ул. Менделеева около д. 18, площадью 10 кв. м; ул. Московская около д. 8, площадью 10 кв. м.

По результатам рассмотрения заявлений в адрес предпринимателя направлены уведомления от 18.01.2024 № М22/11-68-И, от 21.03.2024

№ М22/11-684-И, от 22.03.2024 № М22/11-690-И.

Как усматривается в данных уведомлениях заявления предпринимателя о предоставлении компенсационных мест по адресам: пр. Мира около д. 13 и ул. Московская около д. 8 рассмотрены на заседаниях постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности или государственной собственности, на территории Великого Новгорода, утвержденную постановлением администрации от 27.03.2023

№ 1343 (далее – Схема; протоколы от 22.12.2023 № 15, от 20.02.2024 № 1), по итогам которых приняты решения об отказе во включении в Схему компенсационных мест по указанным выше адресам, в связи с тем, что планируемое место размещения НТО нарушает установленные архитектурные нормы. Заявление предпринимателя о предоставлении компенсационного места

по адресу: ул. Менделеева около д. 18 также рассмотрено на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов внесения изменений в Схему (протокол от 20.02.2024 № 1), по результатам которого принято решение об отказе во включении в Схему компенсационного места по данному адресу, на основании того, что планируемое место размещения НТО нарушает установленные архитектурные нормы и требования Дизайн-кода о размещении в группе объектов одинаковой глубины с соблюдением единой линии по лицевым фасадам.

Не согласившись с решениями администрации, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Министерства промышленности и торговли Новгородской области от 29.11.2019 № 5 «Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности», решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 «Об утверждении Общих требований к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород (Дизайн-код)», в целях упорядочения размещения и функционирования НТО на территории Великого Новгорода, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения Великого Новгорода, улучшения эстетического облика городской среды постановлением администрации от 20.09.2021 № 5026 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода (далее – Положение № 5026).

Согласно пункту 1.5 данного Положения размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании договоров о предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных с администрацией.

Пунктом 1.6 Положения № 5026 определено, что НТО должны соответствовать Общим требованиям к нестационарным торговым объектам, размещаемым на территории муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569 (далее – Дизайн-код).

Разделами 4 и 5 Дизайн-кода установлены необходимые требования к размещению нестационарных торговых объектов (за исключением сезонных (летних) кафе) и требования и рекомендации к архитектурному облику

нестационарных торговых объектов.

Постановлением министерства промышленности и торговли Новгородской области от 29.11.2019 № 5 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (далее – Порядок № 5).

Схема разрабатывается органами местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования Новгородской области. При разработке Схем органы местного самоуправления вправе рассмотреть предложения, поступившие от населения и хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность (пункт 1.6 Порядка № 5).

В соответствии с пунктом 2.17 Порядка № 5 схема представляет собой документ, состоящий из текстовой части в виде таблицы, определяющий действующие, перспективные места размещения НТО, а также компенсационные места размещения НТО.

Постановлением Администрации от 27.03.2023 № 1343 утверждена Схема размещения НТО, в которую включены компенсационные места ( № 572-576, 583-585, 598, 601).

Пунктом 3.9 Положения № 5026 определен порядок предоставления компенсационных мест для размещения НТО.

Согласно пункту 3.9.1 Положения № 5026 в случае принятия администрацией решения о досрочном расторжении договора путем одностороннего отказа от исполнения договора по основаниям, предусмотренным в абзацах четвертом, пятом пункта 7.2 настоящего Положения, владельцу НТО, осуществляющему торговую деятельность, предоставляется компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона (далее – компенсационное место).

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка № 5:

администрация не позднее чем за 3 месяца направляет по почте заказным письмом либо вручает лично владельцу НТО уведомление о расторжении договора;

уведомление, указанное в абзаце третьем настоящего пункта, должно содержать перечень свободных мест для размещения нестационарных торговых объектов в Схеме и предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места;

уменьшение площади земельного участка, предназначенного для размещения нестационарного торгового объекта, изменение специализации нестационарного торгового объекта, предусмотренной ранее заключенным договором (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), при предоставлении компенсационного места не допускается;

владелец НТО в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, направляет в комитет заявление о предоставлении компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода по форме согласно приложению № 4 к настоящему Положению;

в случае если владелец НТО не согласен с предложенными компенсационными местами, он имеет право самостоятельного подбора компенсационного места с последующим рассмотрением на заседании постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Великого Новгорода (далее – комиссия).

В силу пункта 3.9.2 Положения № 5026 в случае невозможности приведения НТО в соответствие с требованиями, установленными Дизайн- кодом, в сроки, определенные постановлением администрации от 06.08.2021

№ 4282 «О реализации решения Думы Великого Новгорода от 27.05.2021 № 569» (далее – Постановление № 4282):

владелец НТО обращается лично либо путем почтового отправления, направляет в комитет (МАУ «Парки Великого Новгорода») заявление о предоставлении ему компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта по форме согласно приложению № 5 к настоящему Положению;

заявление подается владельцем НТО до истечения сроков, определенных постановлением администрации № 4282, и подлежит рассмотрению в течение 10 рабочих дней;

по итогам рассмотрения заявления компенсационное место может быть предоставлено из имеющихся в Схеме либо путем самостоятельного подбора компенсационного места с последующим рассмотрением на заседании комиссии;

НТО, предполагаемый к размещению на компенсационном месте, должен соответствовать требованиям Дизайн-кода и иным требованиям, предъявляемым настоящим Положением и действующим законодательством.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 10.11.2020 № 4285 утверждено Положение о постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Великого Новгорода (далее по тексту – Положение № 4285), согласно пункту 1.2 которого комиссия является совещательным органом, деятельность которого направлена на комплексное и компетентное решение вопросов внесения изменений в Схему.

Для рассмотрения вопроса о внесении изменений в Схему хозяйствующий субъект направляет заявление согласно приложению к настоящему Положению в уполномоченный орган (пункт 5.1 Положения

№ 4285).

По результатам рассмотрения заявлений комиссия принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в Схему или об отказе во внесении изменений в Схему. Решение об отказе во включении нестационарных торговых объектов в Схему принимается комиссией в случаях, предусмотренных Порядком № 5 (пункт 5.6 Положения № 4285).

Согласно пункту 2.24.3 Порядка № 5 отказ во включении НТО в Схему осуществляется в следующих случаях:

планируемое размещение НТО нарушает установленные законодательством Российской Федерации противопожарные, санитарные, экологические, архитектурные нормы, правила безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.);

планируемое размещение НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами;

планируемое размещение НТО в границах охранных зон зарегистрированных памятников культурного наследия (природы) и в зонах особо охраняемых природных территорий без согласования места размещения с государственными органами, отвечающими за сохранность объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

нарушение прав третьих лиц в отношении земельного участка, на котором заявитель планирует разместить НТО;

если испрашиваемый земельный участок, на котором заявитель планирует разместить НТО, изъят из оборота;

в иных случаях, когда в отношении земельного участка действуют установленные законодательством Российской Федерации ограничения в обороте.

Как указано выше, по итогам рассмотрения заявлений предпринимателя на заседаниях комиссии большинством голосов приняты решения об отказе во включении в Схему компенсационных мест размещения НТО по пр. Мира около д. 13 и по ул. Московская д. 8, со ссылкой на то, что планируемое место размещения НТО нарушает установленные архитектурные нормы, решение об отказе во включении в Схему компенсационного места размещения НТО по

ул. Менделеева около д. 18, со ссылкой на то, что планируемое место размещения НТО нарушает установленные архитектурные нормы и требования Дизайн-кода о размещении в группе объектов одинаковой глубины с соблюдением единой линии по лицевым фасадам.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые решения администрации не содержат указания на конкретные нормативно установленные архитектурные требования, которым не соответствуют испрашиваемые предпринимателем компенсационные места размещения НТО, соответствует материалам дела. Ссылка в решении от 21.03.2024 на несоответствие требованию Дизайн-кода о размещении в группе объектов одинаковой глубины с соблюдением единой линии по лицевым фасадам также не может быть признана мотивированной, поскольку не конкретизирована.

Вопреки доводам жалобы, содержание протоколов заседания комиссии и

заключений комитета по строительству и архитектуре администрации не восполняет отсутствие мотивировки направленных заявителю уведомлений об отказе во включении в Схему компенсационных мест размещения НТО, испрашиваемых предпринимателем.

Отсутствие должной мотивировки принятых решений, которые доведены до предпринимателя, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в области предпринимательской деятельности, не позволяя ему установить, какие несоответствия в представленном в администрацию обращении допущены, какие нормы права при этом заявителем нарушены и что необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленного нарушения.

Ввиду изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных требований. Избранный судом способ устранения администрацией допущенного нарушения прав и законных интересов предпринимателя не противоречит абзацу четвертому пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Доводы администрации сводятся к несогласию с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иной оценке апеллянтом фактических обстоятельств дела и представленных доказательств и не являются правовым основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 августа 2024 года по делу № А44-2811/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.Н. Болдырева

Судьи Е.А. Алимова

ФИО1