Решение от 1 октября 2021 г. по делу № А06-9324/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9324/2020
г. Астрахань
01 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО "Астраханская энергосбытовая компания"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 № 99-Ю

третьи лица: ПАО «Россети Юг», ООО УК « Кубанский С», депутат Думы Астраханской области ФИО2 в интересах жильцов дома № 23 литер А, Б, В, ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Астраханской области, Прокуратура Советского района г. Астрахани

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 17.08.2021 года №118

от административного органа – ФИО4, представитель по доверенности №8271/01 от 26.05.2021 года;

от ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Астраханской области – ФИО5, представитель по доверенности от 09.07.2021 №30/37/2-27;

от третьего лица- ООО УК «Кубанский С» - не явились, извещены надлежащим образом;

от ПАО «Россети Юг», депутата Думы Астраханской области ФИО2 в интересах жильцов дома № 23 литер А, Б, В, Прокуратуры Советского района г. Астрахани – не явились, извещены надлежащим.



ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления от 10.09.2020 № 99-Ю.

Представители третьих лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФКУ «Исправительная колония № 10 УФСИН России по Астраханской области оставил решение данных заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Астрахани в период с 08.07.2020 года по 09.07.2020 года по обращению депутата Думы Астраханской области ФИО2, выступающего в интересах жильцов дома №23 литер А, Б, В по ул. Фунтовское шоссе, проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено, что в мае 2020 года происходили отключения электроэнергии в данных домах: с 18.20 ч. 16.05.2020 года по 09.10. 17.05.2020 г., с 11.50 ч. до 20.45 ч. 17.05.2020 г., с 09.10 ч. до 17.20 ч. 19.05.2020 г., с 14.35 ч. 25.05.2020 до 16.40 ч. 26.05.2020 г. продолжительность отключения электроэнергии превысила предельно допустимые значения.

Усмотрев в действиях Предприятия состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, 19.08.2020 г. Службой жилищного надзора Астраханской области в отношении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" был составлен протокол об административном правонарушении №240-Ю.

По обстоятельствам, изложенным в протоколе №240-Ю, 10.09.2020 Служба жилищного надзора Астраханской области вынесла постановление №99-Ю о привлечении ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.


ПАО "Астраханская энергосбытовая компания", не согласившись с указанным постановлением, обратилось с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом указанного правонарушения являются право потребителей, а непосредственно предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми, исполнитель обязуется предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательствам требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона правонарушения состоит как в действиях, так и в бездействии, выразившемся в непринятии требуемых мер по обеспечению населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдению режима их предоставления.

Административному наказанию по данной статье подлежат юридические лица (предприятия, учреждения, организации) и их должностные лица.

Таким образом, субъектом рассматриваемого правонарушения может выступать как лицо, непосредственно оказывающее предоставление коммунальных услуг, так и любое другое лицо, действия (бездействие) которого привело к нарушению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно заключенным договорам электроснабжения по предоставлению коммунальной услуги потребителям, заключенных между жителями домов №23 лит. А, Б, В по ул. Фунтовское шоссе и ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», гарантирующий поставщик обязан осуществить продажу электрической энергии, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией исполнителя.

В соответствии с п. 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с приложением №1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354) установлено, что при бесперебойном круглосуточном электроснабжении, в течение года допускается продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа – при наличии 1 источника питания.

Согласно ч. 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральным законами.

Согласно ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления; непрерывность потребления (пункт 4.12 ГОСТ).

Как следует из материалов дела, Предприятием ненадлежащим образом оказывалась коммунальная услуга по предоставлению электрической энергии.

Так, проверкой установлено, что в мае 2020 года происходили отключения электроэнергии в данных домах: с 18.20 ч. 16.05.2020 года по 09.10. 17.05.2020 г., с 11.50 ч. до 20.45 ч. 17.05.2020 г., с 09.10 ч. до 17.20 ч. 19.05.2020 г., с 14.35 ч. 25.05.2020 до 16.40 ч. 26.05.2020г., вследствие чего продолжительность отключения электроэнергии превысила предельно допустимые значения, что подтверждается актами проверки от 08.07.2020 года и 09.07.2020 прокуратуры Советского района г. Астрахани, письмом ООО УК «Кубанская-С» от 03.07.2020 №104 и объяснениями ООО УК «Кубанский-С» от 06.07.2020 года

Кроме того, в материалы дела ФКУ «Исправительная колония №10 УФСИН России по Астраханской области» представлена копия журнала №29 Учета режима работы средств надзора и видеонаблюдения (СВН), где зафиксированы периоды (даты и время) отключения электроэнергии за вышеуказанный период, при этом доводы заявителя опровергаются пояснениями представителя Учреждения, из которых следует, что аварийных отключений на территории Исправительной колонии не было, отключение производилось единожды 16.05.2020г. вследствие погодных условий (гроза, дождь), но тогда было обесточено только служебное помещение (кабинет) и данный факт в журнале зафиксирован, остальные отключения никак не связаны с действиями ФКУ.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ПАО «АЭСК» относительно того, что никакие обращения об отключении электроэнергии в их адрес не поступали, соответственно, факты отключений, установленные административные органом, не подтверждены. Однако, как следует из материалов дела и тех же пояснений представителя, потребители при обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги должны обращаться не к ним, а в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что непосредственно ПАО «АЭСК» не были приняты все необходимые меры по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества, что привело к нарушению прав потребителей - жителей дома №23 литер А, Б, В по ул. Фунтовское шоссе в г. Астрахани.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствуют о наличии в действии лица, привлеченного к административной ответственности, состава вмененного правонарушения.

Событие правонарушения полно и подробно отражено в протоколе от 19.08.2020. Факт совершения административного правонарушения доказан административным органом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что ими были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Факт нарушения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" вышеуказанных требований установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" назначено минимальное наказание, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения ПАО "Астраханская энергосбытовая компания" рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова