Постановление от 14 июня 2019 г. по делу № А56-121343/2018

1188/2019-294276(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-121343/2018
14 июня 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Полубехиной Н.С. судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: Смирновой Н.В. при участии: от заявителя: Егоров С.Н. (доверенность от 08.12.2017) от заинтересованного лица: Денисов В.В. (доверенность от 28.12.2018)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7904/2019) общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2019 по делу № А56- 121343/2018 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее - ООО "Линк Девелопмент") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее – Комитет) с заявлением о признании незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № А-3852 от 09.04.2018. Обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» в аренду на 10 лет земельного участка площадью 100 квадратных метров, расположенного по адресу;


Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, п. Коробицино согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № 832 от 06.06.2018.

Решением от 06.02.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, ООО "Линк Девелопмент" обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что размещение антенной опоры на испрашиваемом участке не противоречит градостроительному законодательству РФ. Земельный участок может быть предоставлен в аренду без процедуры проведения торгов.

В судебном заседании представитель ООО "Линк Девелопмент" доводы жалобы поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Комитет о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Комитетом было отказано ООО «Линк Девелопмент» в предоставлении предварительного согласования земельного участка.

Полагая, что действия Комитета по отказу в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что указанная заявителем цель использования земельного участка - для размещения антенно- мачтового сооружения связи - не соответствует предусмотренному использованию зоны ТЖ-1 - застройки малоэтажными жилыми домами.

Суд указал, что документы, подтверждающие необходимость размещения антенно-мачтового оборудования непосредственно на испрашиваемых земельных участках включая, но не ограничиваясь обращения местных жителей о плохой работе сотовой связи в данном месте, и/или согласие Администрации Муниципального образования "Выборгского района Ленинградской области" представлены в материалы дела не были.

Вместе с тем суд не учел следующего.

Согласно статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам инженерной и транспортной инфраструктуры, которые предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.

В соответствии с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.


К числу основных видов разрешённого использования земельных участков в территориальной зоне ТЖ-1, согласно Правилам землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Красносельское сельское поселение», отнесено размещение объектов разрешенных видов использования, при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение. Антенно-мачтовое сооружение связи, для размещения которого Обществом испрашивается участок, является объектом инженерно-технического обеспечения. Таким образом, его размещение соответствует приведённому основному виду разрешённого использования земельных участков для территориальной зоны ТЖ-1. Согласно пп. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ определение видов разрешенного использования земельных участков, а также описание деятельности, допускаемой на земельных участках в соответствии с такими видами разрешенного использования, осуществляется на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор, Приказ).

Примечанием N 2 к Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

При этом положения примечания N 2 к Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Таким образом, размещение антенной опоры на испрашиваемом участке не противоречит градостроительному регламенту.

Перечень документов, необходимый и достаточный для принятия уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен п. 2 ст. 35.19 Земельного кодекса РФ. Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 п. 2 ст. 35.19 ЗК РФ), утверждён Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1. При этом предоставление документов, подтверждающих необходимость размещения антенно-мачтового сооружения непосредственно на испрашиваемом земельном участке, п. 2 ст. 35.19 ЗК РФ, п. 25 Перечня, утв. Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 не предусмотрено.

Анализ приведенных норм указывает на то, что орган местного самоуправления был обязан рассмотреть по существу в установленные сроки обращение ООО "Линк Девелопмент", составить и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.


На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2019 по делу № А56-121343/2018 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в письме № А-3852 от 09.04.2018.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» в аренду на 10 лет земельного участка площадью 100 квадратных метров, расположенного по адресу; Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Красносельское сельское поселение, п. Коробицино согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № 832 от 06.06.2018.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 3000 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине по заявлению, 1500 руб. 00 коп. расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.С. Полубехина Судьи

В.И. Желтянников

И.А. Тимухина