Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А65-33559/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Казань Дело №А65-33559/2023


Дата принятия решения – 12 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с. Нижняя Береске (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского сельского поселения, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете,

об обязании Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете – путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде регламентированной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

об обязании провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности применения мер по развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Нижнеберескинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30.12.2019 №9,


с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2024;

от ответчика – ФИО3, руководитель, решение от 21.09.2020;



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан, г. Казань (далее – заявитель, Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, Атнинский район, с. Нижняя Береске (далее – ответчик, Исполком, Исполнительный комитет),

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского сельского поселения, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете,

об обязании Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете – путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде регламентированной ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

об обязании провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности применения мер по развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Нижнеберескинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30.12.2019 №9.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.01.2024 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу.

Представитель ответчика признала заявление, однако указала, что выявленные при проверке нарушения устранены, в доказательство чего представила распечатки скрин-шотов с сайта Исполнительного комитета.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела на основании ст.159 АПК РФ.

Представитель заявителя в связи с представленными ответчиком доказательствами ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным бездействие, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в установленный срок.

Указанное уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Как следует из заявления и материалов дела, Прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в ходе которого, в частности, в январе 2023 года проанализирован официальный сайт Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан.

В результате проведенного мониторинга выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

Также в ходе мониторинга исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете установлено, что 30 декабря 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан №9 утверждена Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Нижнеберескинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы.

Однако, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует к реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан 22 декабря 2022 года главе Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление в порядке статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», которое 30 декабря 2022 года органом местного самоуправления рассмотрено, направлен соответствующий ответ №84 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении.

Однако, как установлено 09 октября 2023 года в ходе дополнительного мониторинга официального сайта Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан и повторного изучения Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Нижнеберескинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной 30 декабря 2019 года постановлением руководителя исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан №9, вышеуказанные нарушения не устранены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия ответчика, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете в установленный срок (с учетом уточнения).

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителей сторон, исследовав представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ).

В соответствии с Уставом Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в рамках реализации требований статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящей создание условий для развития малого и среднего предпринимательства к вопросам местного значения сельского поселения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан отнесено к компетенции исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, в нарушение требования названного закона, на официальном сайте Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют.

В нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Ответчиком представлено заявление о признании заявленных требований в полном объеме (вх.№17944 от 21.12.2023). Указанное заявление подписано руководителем Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан ФИО3, а также оглашено руководителем Комитета в судебном заседании 29.01.2024.

Факт устранения допущенных нарушений подтверждается представленными в судебном заседании руководителем Комитета распечатками скрин-шотов с сайта Исполнительного комитета.

Данный факт также был подтвержден представителем заявителя в судебном заседании, в связи с чем последний ходатайствовал об уточнении заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (ч.5 ст.70 АПК РФ).

Судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу о неправомерном бездействии Исполнительного комитета, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете в установленный срок. Указанное бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заявитель, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку на момент принятия настоящего решения факт устранения нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, подтвержден представленными в материалы дела скрин-шотами с сайта Исполнительного комитета, основания для возложения на него обязанности по устранению данных нарушений у суда отсутствуют. Восстановление нарушенного права в данном случае ответчиком произведено.

При таких обстоятельствах уточненные требования заявителя подлежат удовлетворению, бездействие Исполнительного комитета, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в установленный срок подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

Принять уточнение заявленных требований на признание незаконным бездействия Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского сельского поселения, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в установленный срок.

Уточненное заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нижнеберескинского сельского поселения Атнинского сельского поселения, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в установленный срок.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина