Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А40-75483/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-75483/21-120-485
г. Москва
21 июня 2021 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 03 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Блинниковой И.А.

Рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Русс Аутдор»

ответчик: ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок»

о признании незаконным и отмене Постановления ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» от 12.03.2021 г. ВВВ № 0648136

без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Русс Аутдор" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» (далее – заинтересованное лицо) от 12.03.2021 г. ВВВ № 0648136.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 30 апреля 2021 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой в удовлетворении заявленных требований отказано.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Учреждение в соответствии с п. 6.1 Распоряжения Правительства Москвы от 17.05.2011 № 397-РП «О Государственном казенном учреждении города Москвы «Организатор перевозок» осуществляет полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением заместителя начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» Суркова Андрея Витальевича от 12 марта 2021 года серии ВВВ № 0648136 ООО «Русс Аутдор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили выводы Должностного лица о том, что Общество допустило несанкционированное размещение информационных и рекламных материалов, а именно объявление, на объекте инфраструктуры городского транспорта, - на остановочном пункте «2-й микрорайон Южного Бутова» (далее – остановочный пункт), тем самым нарушив пункт 6.5 утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 02 сентября 2008 года № 797-ПП «Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве (далее, - Правила пользования наземным городским транспортом общего пользования в городе Москве). При этом документы, представленные Обществом, по мнению должностного лица, направлены на уход от ответственности, предусмотренной законодательством города Москвы. Кроме того, Общество не предприняло всех зависящих от него мер для недопущения нарушения законодательства.

Заявитель полагает, что вынесенное постановление является незаконным и необоснованным, факт совершения административного наказания не установлен, к административному наказанию привлечено незаконно.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился с соответствующим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 6.5 Правил пользования наземным городским транспортом общего пользования (трамваями, троллейбусами, автобусами) в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 02.09.2008 № 797-ПП, запрещается наносить надписи, изображения, размещать информационные и рекламные материалы на внешние и внутренние поверхности наземного городского транспорта общего пользования (трамвая, троллейбуса, автобуса), а также на объектах инфраструктуры городского транспорта общего пользования, кроме относящихся к порядку их эксплуатации и (или) наносимых (размещаемых) в рамках исполнения государственного контракта или иного договора, заключенного с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, государственным унитарным предприятием города Москвы или государственным учреждением города Москвы.

Административная ответственность за нарушение указанных положений предусмотрена ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы.

Судом установлено, что 03.04.2013 между Государственным унитарным предприятием города Москвы «Мосгортранс» (далее – ГУП «Мосгортранс» и обществом с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» (далее – ООО «Гэллэри Сервис») был заключен договор аренды объектов наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) № 66-13-10/99 рек.( далее – Договор).

Согласно договору ГУП «Мосгортранс» за плату предоставляет во временное пользование объекты наружной рекламы и информации (рекламные конструкции), установленные на остановочных павильонах.

Далее 01.04.2018 было заключено Соглашение к Договору о передаче прав и обязанностей от ООО «Гэллэри Сервис» к обществу с ограниченной ответственностью «ТрансКоммун-Сервис». Следует, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» в соответствии с Соглашением к Договору имеет во временном владении и пользовании объекты наружной рекламы, установленные на остановочных пунктах, а также своими силами осуществляет контроль за несанкционированным размещением рекламно-информационных материалов.

1 декабря 2015 года ООО «Оптик-Вижн» и ООО «Мир рекламы-Принт» заключили договор № 4.1.1.2-0206/2015 о размещении рекламных материалов бренда «Очкарик» , и Приложением № 102/1 от 20 октября 2020 года, стороны согласовали медиа - план по размещению рекламных материалов на остановочных пунктах, по адресу г. Москва ул. Веневская, д. 4 ост. «2-й мкр. Южного Бутова».

02.02.2017 года ООО «Русс Аутдор» и «Мир рекламы-Принт» подписали договор № 12157_MSRO на оказание услуг по распространению рекламной информации. Также Приложением к договору № 12157_MSRO от 02.02.2017 (дата конца размещения рекламной информации -30.11.2020) согласовали адреса размещения рекламы бренда «Очкарик», а именно Веневская ул. д. 4 – ост. «2-й мкр. Южного Бутово».

В свою очередь ООО «Русс Аутдор» подписал договор с АО «ТКС Медиа» от 18.08.2020 года № TKS_1_ RO об оказании услуг по распространению рекламной продукции. В рамках данного договора АО «ТКС Медиа обязан обеспечить монтаж постеров на рекламных конструкциях, а также демонтаж согласно приложению № 12-1 от 26.11.2020 к договору № TKS_1_RO г. Москва ул. Веневская, д. 4 ост. «2-й мкр. Южного Бутова».

18.08.2020 заключен договор АО «ТКС Медиа» с ООО «Транскоммун – Сервис» № TKS_1_ TM, в рамках которого ООО «ТрансКоммун –Сервис» обязуется оказать слуги по распространению рекламной информации в форме плакатов.

Довод Заявителя о том, что договор от 03.04.2013 № 66-13-30/99 рек.1 между ООО «Транскоммун – Сервис» и ГУП «Мосгортранс» являлся действующим не состоятелен.

В соответствии со служебным письмом от И.О. директора филиала Дирекции инфраструктуры ГУП «Мосгортранс» М.С. Конник остановочный пункт ««2-й мкр. Южного Бутова»», расположенный по адресу г. Москва ул. Веневская, д. 4 находится в хозяйственном ведении ГУП «Мосгортранс» и права на размещение рекламных материалов на рекламном носителе у сторонних организаций отсутствуют.

Также в служебном письме от 29.01.2020 от заместителя генерального директора ГУП «Мосгортранс» Ю.Ю. Темниковой содержатся сведения о расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации между ГУП «Мосгортранс» и ООО «Транскоммун-Сервис» с 15.10.2020 года.

Вопреки доводу заявителя 27.08.2020 ГУП «Мосгортранс» направляло уведомление ООО «Транскоммун-Сервис» о досрочном расторжении договора аренды объектов наружной рекламы и информации № 66-13-10/99рек.1 в одностороннем порядке с 15.10.2020 года в связи с имеющейся задолженностью и просрочкой своих обязательств более чем на 150 календарных дней.

Согласно письму директору ООО «Русс –Аутдор» Р.Г. Мирзояну от Первого заместителя руководителя Департамента-руководителя контрактной службы Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее – ДТиРДТИ г. Москвы ) от 04.12.2020 после расторжения договора № 66-13-10/99рек.1 размещение рекламной информации ведется силами ГУП «Мосгортранс».

Исходя из вышеуказанного у ООО «ТрансКоммун-Сервис» отсутствуют правовые основания для размещения рекламной информации на транспортной инфраструктуре.

Довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Так, в материалах дела имеется письмо коммерческого директора группы компаний Русс Аутдор о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» вошло в состав группы компаний Русс Аутдор, через которое будут осуществляться все продажи. Также письмо от 21.10.2020 в адрес Заместителя Мэра Москвы, руководителя ДТиРДТИ г. Москвы содержит подтверждение информации касательно вступления ООО «ТрансКоммун –Сервис» в состав группы Русс Аутдор с августа 2020 года.

Также заместителем начальника отдела административных расследований ГКУ «Организатор перевозок» были опрошены бывшие работники ООО «ТрансКоммун-Сервис» Роганова Ю.В., Челюканова А.Н. и зафиксированы в объяснениях следующие пояснения.

19.08.2020 от руководства ООО «ТрансКоммун-Сервис» работникам поступила информация о том, что ООО «ТрансКоммун-Сервис» относится к ООО «Русс Аутдор», обусловлено это тем фактом, что данная компания выкупила ООО «ТрансКоммун-Сервис». Более того, база компании ООО «ТрансКоммун-Сервис» переехала по адресу нахождения транспортных средств и рекламных конструкций с символикой ООО «Русс Аутдор». Со слов бывших работников с 19.08.2020 монтаж/демонтаж рекламных материалов производились исключительно силами ООО «Русс Аутдор».

Также при попытке зайти на официальный сайт ООО «ТрансКоммун –Сервис» в сети интернет автоматически происходит переадресация на сайт компании ООО «Русс Аутдор» (приложена видеозапись на компакт-диске).

Вышеуказанные доказательства подтверждают факт размещения Заявителем рекламной информации на остановочном пункте в нарушение действующего законодательства.

Довод Заявителя касательно срока давности привлечения к административной ответственности несостоятелен.

Так постановление вынесено 12.03.2021 в присутствие Заявителя, о чем имеется запись.

Также вопреки доводу Заявителя двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истекает 14 марта 2021 г. таким образом, постановление вынесено в установленные законом сроки.

Согласно ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Так копия постановления направлена Заявителю 15.03.2021 в установленные законом сроки.

Документов, дающих право на размещение рекламных материалов на объекте инфраструктуры городского транспорта общего пользования Обществом не представлено.

Общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства города Москвы, однако не принято все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств отсутствия возможности соблюдения законодательства города Москвы не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Также приложенное Заявителем к Заявлению решение Арбитражного суда является не вступившим в законную силу, данное решение находится в стадии обжалования в апелляционном порядке.

В соответствии с постановлением Административного органа от 12.03.2021 серии ВВВ № 0648136 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 8.13 КоАП города Москвы. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Указанное постановление Административного органа по делу об административном правонарушении было вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права. Наличие состава правонарушения подтверждено материалами административного дела.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, довод Общества об отсутствии у него вины в совершении административного правонарушения не обоснован.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 180, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Русс Аутдор» о признании незаконным постановление ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» от 12.03.2021 г. ВВВ № 0648136 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 8.13 КоАП Москвы – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в течение 15-ти дней со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а в случае составления мотивированного решения - в течение 15-ти дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья:

И.А. Блинникова