Решение от 24 января 2019 г. по делу № А58-6182/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6182/2018
24 января 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2019

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кайдаш Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РДР Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435157344, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания №112 об устранении нарушений от 24.04.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 103/19 от 21.01.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №01-32/06 от 16.01.2019, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РДР Групп» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Ленскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене предписания №112 об устранении нарушений от 24.04.2018.

Управление с заявленными требованиями не согласилось, по доводам, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

27.03.2018 в адрес управления поступило обращение №ИД1-1/123 от балансодержателя гидротехнического сооружения «Инженерная зашита от паводковых вод г. Якутска» о том, что на данном объекте с напорной стороны без согласования производятся работы по отсыпке грунта.

В связи с поступившим обращением, административным органом издано распоряжение № 385-рп от 04.04.2018 о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении общества с целью осуществления государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 24.04.2018 №112, из которого следует, что заявитель допустил нарушения в области безопасности гидротехнического сооружения, предназначенного для защиты от весеннего паводка города Якутска, а именно отсыпало на тело дамбы грунт для обратной засыпки, полученный в результате разработки котлована.

24.04.2018 управлением выдано предписание, которым в срок до 01.09.2018, обществу предписано устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Единственным пунктом предписания обществу вменено нарушение требования проекта комплекс «Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями, подземной автостоянкой и детским садом на 40 мест (4-1) в квартале 203 г. Якутска» объект: «Многоквартирный жилой дом 4-1, 3 этап» шифр 246-3-ПОС.0л.13; пункта 1.3 части 1 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденный приказом Министерства строительства Российской Федерации № 17-139 от 29.12.1995; статьи 8 Закона о безопасности ГТС, выразившееся в нарушении безопасности гидротехнического сооружения, предназначенного для зашиты от весеннего паводка города Якутска, а именно общество отсыпало на тело дамбы грунт для обратной засыпки, полученный в результате разработки котлована. По проекту грунт для обратной засыпки должен размещаться вдоль длинных сторон котлована, а лишний грунт вывозиться за пределы строительной площадки автосамосвалами КамАЗ-657117 на расстояние 12 км.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2018 по делу №А58-3726/2018, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда, был рассмотрен вопрос о законности постановления от 04.05.2018 №518 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной положениями части 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Названное постановление было вынесено в рамках той же проверки, что и предписание, являющееся предметом рассмотрения настоящего дела.

Признавая постановление управления от 04.05.2018 №518 незаконным, суды исходили из отсутствия у управления полномочий по проведению государственного строительного надзора в отношении объекта: «Многоквартирный жилой дом 4-1, 3 этап» (в части нарушения проектной документации); из отсутствия доказательств строительства обществом зданий и сооружений на территории дамбы или организация заявителем садовых и огородных участков на территории дамбы (в части нарушения пункта 1.3 части 1 «Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов», утвержденный приказом Министерства строительства Российской Федерации № 17-139 от 29.12.1995); из того, что невозможно определить какие конкретно требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений были нарушены обществом (в части нарушения статьи 8 Закона о безопасности ГТС).

Поскольку предметом рассмотрения дела №А58-3726/2018 являлись нарушения, указанные в акте проверки № 112 от 24.04.2018, то решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10.09.2018 носит преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «РДР Групп» удовлетворить.

Предписание № 112 от 24.04.2018, вынесенное Ленским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признать недействительным.

Взыскать с Ленского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 1435067147, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РДР Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

Кайдаш Н. И.