Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А24-1289/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1289/2024
г. Петропавловск-Камчатский
27 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2024 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Камчатская нефтебаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 26.12.2023 № 01-06-01/10471/23 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность

об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:2027 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности № 21 от 19.03.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ВСВ 1368619 от 18.05.2005;

от заинтересованного лица

ФИО2 – представитель по доверенности № 12-2023 от 23.11.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом КБ 60853 от 13.12.2011. 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камчатская нефтебаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 26.12.2023 № 01-06-01/10471/23 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:2027 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что факт нахождения спорного сооружения на территории морского порта Петропавловск-Камчатский не оспаривает.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, Обществу на праве собственности принадлежит сооружение набережной линии протяженностью 70 метров с кадастровым номером 41:01:0010121:2017, расположенное по адресу:                                    <...> сооружение № 11/19б. Указанное сооружения находится на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010121:2027, расположенном по адресу: <...>, в границах водоохраной зоны, части прибрежной защитной полосы Тихого океана.

В соответствии с паспортом от 06.05.2022 указанное сооружение является причальным сооружением комбинированного типа 3 класса с назначением – перегрузка нефтепродуктов, судоремонт, расположенным в границах акватории участка № 1 в районе Озерновской косы порта Петропавловск-Камчатский.

15.12.2023 заявитель посредством службы «одного окна» направил в Управление заявление о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации недвижимого имущества, принадлежащего заявителю на праве собственности – сооружение набережной линии с кадастровым номером 41:01:0010121:2017, ссылаясь на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

26.12.2023 Управление, руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 85, пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ, пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ, пунктом 6 статьи 6 ВК РФ, подпунктом 2.10.3 пункта 2.10 Административного регламента,  отказало в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:2027 для эксплуатации сооружения набережной линии, ссылаясь на тот факт, что данный земельный участок расположен в пределах береговой полосы, расстояние составляет менее 20 метров, о чем указано в письме № 01-06-01/10471/23.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подпунктами 3 и 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Статьей 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта.

В пункте 8 статьи 28 Закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ) причалом является портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами.

Частью 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ установлено, что земельные участки в границах территории морского порта, занятые портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащими на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам, и искусственные земельные участки, созданные индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами на водных объектах в соответствии с Федеральным законом «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», могут находиться в их собственности.

Согласно части 3 статьи 29 Закона № 261-ФЗ объекты инфраструктуры морского порта, указанные в части 2 этой статьи, созданные или приобретенные за счет средств юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, могут находиться в их собственности. Действие настоящей части распространяется также на объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся во владении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей и созданные или приобретенные ими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июля 2013 года № 1039/13 соединение у одного лица прав на земельный участок и на расположенный на нем объект недвижимости является одной из важнейших задач регулирования отношений, связанных с предоставлением земельных участков. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов выражен в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса, поэтому именно он должен рассматриваться как определяющий смысл нормы части 4 статьи 28 Закона № 261-ФЗ.

Согласно приказу Минтранса России от 07.11.2017 № 475 «Об утверждении Перечня объектов инфраструктуры морского порта» пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, и иные портовые гидротехнические сооружения являются объектами инфраструктуры морского порта.

Следовательно, земельный участок в границах морского порта, относящийся к землям транспорта и, в силу закона, ограниченный в обороте, может быть предоставлен в собственность в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ при условии, что расположенные на земельном участке объекты недвижимого имущества (объекты инфраструктуры морского порта), принадлежащие заявителю, используются при осуществлении деятельности в морском порту.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2010 № 796-р установлены границы территории морского порта Петропавловск-Камчатский (Камчатский край).

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:2027 в границах морского порта Петропавловск-Камчатский подтверждается материалами дела и представителем ответчика не оспаривается.

Исходя из сведений, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на территории земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010121:2027 находится объект недвижимости – сооружение набережной линии, которое является причальным сооружением, принадлежащий Обществу на праве собственности.

Указанное сооружение, представляет собой инфраструктуру морского порта, поскольку расположено на его территории и используется для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг (статья 4 Закона № 261-ФЗ).

Поскольку у заявителя в собственности имеется сооружение, используемое для осуществления деятельности в морском порту, соответственно у заявителя имеется право на земельный участок, занятый таким сооружением.

Суд отклоняет довод Управления о том, что земельный участок не подлежит предоставлению в собственность, поскольку расположен в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 6 статьи 6 ВК РФ  полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из буквального толкования приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что запрет на приватизацию земельных участков относится только к береговой полосе, находящейся в общем пользовании.

Между тем, земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов морского, внутреннего водного, и иных видов транспорта, согласно статье 90 ЗК РФ относятся к землям транспорта. В силу специфики деятельности доступ на его территорию ограничен законодательно, в связи с чем береговая полоса общего пользования на территории порта не устанавливается.

Таким образом, вывод Управления о невозможности предоставления Обществу спорного земельного участка в связи с нахождением его в береговой полосе нельзя признать обоснованным.

С учетом вышеизложенного, суд признал, что у Управления отсутствовали основания для отказа в представлении земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок занят сооружением, используемым для осуществления деятельности в морском порту и принадлежащим на праве собственности Обществу.

На основании вышеизложенного, установив совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве правовосстановительной меры просит суд возложить на Управление обязанность принять решение о предоставлении в собственность Общества спорного земельного участка.

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно определить соответствующий способ защиты права либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного незаконным решением, и быть обусловленной существом спора.

При этом судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что в соответствии с постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31.05.2012 № 1526 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование» на Управление возложены функции предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование, суд признал достаточным для защиты нарушенных прав заявителя, возложить на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

Государственная пошлина, уплаченная заявителем по платежному поручению от 19.03.2024 № 504 в размере  3000 рублей, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, исходя из разъяснений, приведенных в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», подлежит взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.12.2023 № 01-06-01/10471/23 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, как несоответствующее земельному законодательству.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Камчатская нефтебаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения настоящего дела.

 Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Камчатская нефтебаза» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                           А.А. Копылова