Решение от 21 января 2022 г. по делу № А53-39126/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39126/21
21 января 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ростовской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 30.06.2021 ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2022 ФИО4



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 №10313000-719/2021 в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, настаивал на удовлетворении требований, приобщил дополнительные пояснения к заявлению.

Представители заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

10.01.2020 между обществом с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» (клиент) и AGI EMEA S.R.L заключен международный договор купли-продажи №18-077А (далее – контракт).

Согласно пункту 1а контракта AGI EMEA S.R.L продает и поставляет клиенту, а клиент оплачивает товар, описанный в Приложении 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора. Товар представляет собой оборудование для перевалки и хранения зерна в рамках зернового элеватора. Товар поставляется в разобранном виде и может быть доставлен несколькими партиями (пункт 3а контракта).

Товар поставляется на условиях DAP ИНКОТЕРМС 2010. Адрес поставки: 344002, <...>, Россия. Адрес таможенного оформления товара: 344002, <...>, Россия (пункт 3б контракта).

Товар будет считаться принятым клиентом в заявленном количестве и качестве, в части видимых повреждений, если в течение десяти дней с момента доставки Товара Клиенту последний не уведомит AGI EMEA S.R.L об обратном (пункт 3г контракта).

Поставка товара должна сопровождаться следующим комплектом документов, которые продавец обязуется отправить покупателю по электронной почте: коммерческий инвойс, сертификат прохождения, коносамент или международную товаротранспортную накладную, упаковочный лист (пункт 4а контракта).

Во исполнение контракта в порт Новороссийск морским транспортом на судне «PIRAEUS TRADER» по коносаменту от 18.09.2020 №HLCUGOA200880150 ввезены следующие товары:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 14; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто – 10 964,498 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2 370,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры пластиковые части для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 3926; складской номер товара - 3; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 15,75 кг)

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепежи для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7318; складской номер товара - 4; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 442,972 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры приводные шкивы конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8483; складской номер товара - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12,15 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8536; складской номер товара - 7; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 0,32 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9026; складской номер товара - 8; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 3,0 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры щетки механических конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9603; складской номер товара - 9; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2,31 кг).

Для доставки товаров из таможенного органа прибытия (Новороссийский юго-восточный таможенный пост Новороссийской таможни) в таможенный орган назначения (таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни) товары 14.10.2020 были помещены под таможенную процедуру таможенного транзита с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024186.

15.10.2020 общество, получившее разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля, расположенной по адресу: 344002, РФ, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ; сформировало и представило на таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни отчет № 000343 по форме ДО-1 (зарегистрирован таможенным органом под номером 10313110/151020/0003803) о принятии на временное хранение товаров.

22.10.2020 Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары №10323010/221020/0025059.

26.10.2020 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 26.10.2020 № 464 с просьбой о разрешении выгрузки задекларированного товара по ДТ № 10323010/221020/0025059 на территории ПЗТК, расположенной по адресам: <...> б, 42в, 42л, 42у, 42щ, согласно приказу РТ от 517 от 28.07.2020, с указанием на то, что, оставшийся не задекларированный товар будет находиться на территории ПЗТК под таможенным контролем в ожидании таможенной очистки.

11.12.2020 общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1 № 1031313110/151020/0003714, №1031313110/151020/0003783, №1031313110/151020/0003784, №1031313110/161020/0003807, №1031313110/161020/0003820 в связи с тем, что грузоотправителем была представлена неверная информация о количестве и весе товара и принять коммерческие акты №№0000001, 0000002, 0000003, 0000004, 0000005, 0000006 от 11.12.2020.

Письмом Ростовской таможни от 14.12.2020 № 47-52/1769 в адрес общества направлена следующая информация о необходимости предоставления документов в отношении товаров.

Письмом общества от 15.12.2020 в адрес таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону таможни направлена соответствующая информация, кроме этого, письмо содержало просьбу о принятии заявления общества от 11.12.2020 № 308 и разрешение корректировки ДО-1.

От территориального Управляющего AGI ЕМЕА ФИО5 в адрес общества поступило письмо, из текста которого следует, что груз в количестве 28 мест (вес брутто 27 708 кг), направленный в адрес общества не был поставлен одновременно с основным оборудованием поставки в зону ЗТК по причине эпидемиологической обстановки в Италии, что значительно повлияло на организацию отгрузки, оформления и доставку товара.

24.12.2020 в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА ФИО5 и коммерческого директора общества таможенным постом Речной порт Ростов-на-Дону направлено письмо от 24.12.2020 № 47-25/1845, в соответствии с которым запрошена повторная информация необходимая для принятия соответствующего решения.

В ответ на письмо от 24.12.2020 № 47-25/1845 общество сообщило, что недоставка (недостача) товара в контейнерах была обнаружена представителем общества -руководителем проекта ФИО6, представителем от поставщика AGI ЕМЕА - шеф монтажником ФИО7 и представителем Ростовской таможни.

После обнаружения недоставки (недостачи) товара направлено информационное письмо поставщику AGI ЕМЕА, в котором указаны отсутствующие позиции, после чего, был получен ответ территориального Управляющего AGI ЕМЕА ФИО5 с корректировками веса и мест в контейнерах и просьбой внести изменения в ДО-1.

12.01.2021 Ростовской таможней в адрес территориального Управляющего AGI ЕМЕА ФИО5 и коммерческого директора общества направлено письмо от 12.01.2021 № 78-52/001, которым запрошен подписанный сотрудником таможенного поста в Речной порт Ростов-на-Дону таможни акт по установленной форме, подтверждающий факт недоставки в адрес общества товаров в количестве 28 мест, весом брутто 27708 кг., в ответ на которое от общества поступило письмо исх. № 7 от 15.01.2021, с просьбой предоставить в адрес общества акт осмотра, проведенного должностным лицом таможенного поста 31.10.2020.

16.02.2021 на основании предписания № 17 от 16.02.2021, выданного исполняющем обязанности начальника таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни, должностным лицом таможенного поста в соответствии со статьей 330 Таможенного кодекса ЕАЭС и статьей 227 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», был проведен таможенный осмотр помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля общества, расположенной по адресу: 344002, <...>, 42В, 42Л, 42У, 42Щ, созданной в соответствии с приказом Ростовской таможни № 517 от 28.07.2020 (далее - ПЗТК ООО «РММП»).

Актом от 16.02.2021 № 17, составленным по результатам указанного осмотра, установлено отсутствие в помещениях и на территории ПЗТК ООО «РММП» части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение с оформлением отчета по форме ДО-1 №10313110/151020/0003803, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 4; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 3 200,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 2; номер контейнера UACU8221197; вес товара брутто - 1 901,00 кг).

16.02.2021 года по данному факту ведущим инспектором отдела таможенного досмотра таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону Ростовской таможни ФИО8 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-717/2021 в отношении общества по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

09.08.2021 в адрес общества направлена телеграмма (кассовый номер 5805104) о необходимости прибытия для участия при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 28.2, 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации. Телеграмма получена помощником руководителя ФИО9 10.08.2021 в 10-03 (вх. РТ 19945 от 10.08.2021).

16.08.2021 старшим уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Ростовской таможни ФИО10 в присутствие представителя общества по доверенности от 16.08.2021 ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении по делу №10313000-719/2021 по признакам состава правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Телеграммой от 12.10.2021 № РТ 23834, полученной помощником директора ФИО9 12.10.2021, общество уведомлено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

21.10.2021 дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника общества ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.09.2021.

21.10.2021 заместителем начальника Ростовской таможни ФИО12 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10313000-719/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая указанное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственности за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные несоблюдением перевозчиком своей общественной обязанности по обеспечению сохранности перевозимого товара, находящегося под таможенным контролем, выразившейся в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, в место доставки.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в недоставке товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки.

Субъектом административного правонарушения выступает лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, и на которое возложена обязанность обеспечить их сохранность.

Согласно ч. 1 ст. 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - 7К ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Поскольку, в отношении товаров не установлено наступление обстоятельств, предусмотренных ч. 7 ст. 14 ТК ЕАЭС, данные товары, с момента пересечения ими таможенной границы Союза, находятся под таможенным контролем в соответствии с ч. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров и не допускать совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 102 ТК ЕАЭС лица, обладающие полномочиями отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах места временного хранения.

Согласно положениям пункта 2 статьи 102 ТК ЕАЭС операции, не указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе отбор проб и (или) образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки для определения количества и (или) характеристик товаров, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей перевозке (транспортировке), совершаются с разрешения таможенного органа.

Согласно п. 1 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с п. 2 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС может осуществляться временное хранение товаров.

В соответствии с п. 2 ст. 99 Таможенного кодекса ЕАЭС, временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных Таможенным кодексом ЕАЭС или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон №289-ФЗ), местами временного хранения товаров является, в том числе, место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 Закона №289-ФЗ, временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных п. 3 - 12 ч. 1 ст. 90 Закона №289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).

Согласно ч. 5 ст. 90 Закона №289-ФЗ, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные ч. 4 и ч. 5 ст. 92 Закона №289-ФЗ для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В соответствии с п. 4 ст. 92 Закона №289-ФЗ, получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров и не допускать совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо на помещения, где они будут храниться.

Во исполнение контракта от 10.01.2020 №18-077А обществом под таможенную процедуру таможенного транзита были помещены следующие товары с оформлением на них транзитной декларации № 10317110/141020/0024186:

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 14; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто – 10 964,498 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7326; складской номер товара - 2, количество грузовых мест - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2 370,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры пластиковые части для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 3926; складской номер товара - 3; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 15,75 кг)

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры крепежи для сборки силосов (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7318; складской номер товара - 4; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 442,972 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры части конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8431; складской номер товара - 5; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12,00 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры приводные шкивы конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8483; складской номер товара - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 12,15 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры переключатели (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 8536; складской номер товара - 7; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 0,32 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры датчики вращения (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9026; складской номер товара - 8; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 3,0 кг);

- погрузо-разгрузочное оборудование цепные конвейеры щетки механических конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 9603; складской номер товара - 9; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто - 2,31 кг).

15.10.2020 общество, получило разрешение Ростовской таможни на временное хранение товаров в постоянной зоне таможенного контроля.

22.10.2020 Таможенным постом Южный Центр электронного декларирования Южной электронной таможни товары выпущены в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по декларации на товары №10323010/221020/0025059.

Ввиду обнаружения факта несоответствия задекларированного товара и фактически помещенного на временного хранение, общество обратилось в таможенный пост Речной порт Ростов-на-Дону с письмом от 11.12.2020 № 308 с просьбой о внесении изменений в ДО-1.

В ходе проведения процедуры таможенного осмотра помещений и территорий постоянной зоны таможенного контроля ведущим инспектором ОТД т/п Речной порт Ростов-на-Дону ФИО8 установлено отсутствие части товаров, помещенных 15.10.2020 на временное хранение, а именно:

- погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто – 4 692,00 кг).

Указанное деяние образует объективную сторону правонарушения.

30.04.2021 в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении № 10313000-719/2021 в качестве свидетеля был опрошен ведущий инспектор отдела таможенных досмотров таможенного поста Речной порт Ростов-на-Дону ФИО8, который в протоколе опроса подтвердил обстоятельства выявленного административного правонарушения, изложенные и определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10313000-719/2021.

29.06.2021 получено письмо Новороссийской таможни от 29.06.2021 исх. № 35-27/3227 о неприменении таможней в отношении товаров, поступивших по ТД, 10317110/141020/0024186, форм таможенного контроля, направленных на установление количественных характеристик, не проведении таможенного осмотра и досмотра, в том числе с применением инспекционно-досмотрового комплекса.

13.09.2021 в таможню поступило письмо перевозчика ООО «Сапа Шиппинг» № 23332 от 13.09.2021, согласно которому между ООО «Сап Шиппинг» и обществом договор перевозки не заключался, погрузка контейнеров с грузом внутри осуществлялась на транспортное средстве в порту ООО «НУТЭП» силами и средствами порта ООО «НУТЭП». Контроль погрузки контейнера с товаром с определением весовых параметров перевозчиком не осуществлялся. Контейнер опломбирован, возможности провести контроль погрузки товара у перевозчика нет. В порту погрузки или по пути следования транспортный весовой контроль не осуществлялся.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения, поскольку обществом утрачен товар погрузо-разгрузочное оборудование, цепные конвейеры роликовые цепи конвейеров (первые четыре знака кода товара в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС - 7315; складской номер товара - 1, количество грузовых мест - 6; номер контейнера HLXU5390407; вес товара брутто – 4 692,00 кг), размещенный 15.10.2020 в ПЗТК ООО «Ростовский морской мультимодальный порт» и находящийся под таможенным контролем.

Тем самым, был нарушен п. 4 ст. 92 Закона Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018 года «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.


Суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая охраняемые общественные отношения, на которые посягает совершенное обществом правонарушения, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.


Общество, фактически признавая вину во вменённом ему правонарушении, вместе с тем, просит суд применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не принимается довод заявителя о возможности изменить назначенное таможней наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В отношении юридических лиц частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа.

Ростовской таможней применено наказание в виде минимального размера административного штрафа.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Действительно общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (лица, участвующие в деле, не отрицают указанное обстоятельство).

Вместе с тем наличие у лица статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения, вопрос о снижении санкций связан с оценкой всей совокупности доказательств по делу.

Предупреждение может быть применено только при наличии следующих условий: правонарушение совершено впервые; лицо, совершившее правонарушение, является субъектом малого или среднего предпринимательства; назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ; правонарушение не относится к числу правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; правонарушением не причинен имущественный ущерб.

Обязанность лица выполнять обязанности в сфере таможенных правоотношений следует из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что обществом был утрачен товар, находящийся под таможенным контролем, что свидетельствует о наличии имущественного ущерба, суд не усматривает совокупности предусмотренных статьями 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ условий для замены административного штрафа на предупреждение. По мнению суда, применение в данном случае санкции в виде предупреждения не приведет к соразмерности наказания совершенному деянию и не будет способствовать достижению основной цели административного наказания - предупреждению совершения заявителем новых правонарушений.

Кроме того указанное правонарушение, могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате сборов, налогов, что создавало угрозу финансовой безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения обществом публично-правовой обязанности, предусмотренной таможенным законодательством.

Также следует отметить, что ранее общество уже привлекалось к административной ответственности.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. назначено административным органом в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи с учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обществом не представлены в материалы дела, доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного Обществу административного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ростовский морской мультимодальный порт» о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 21.10.2021 №10313000-719/2021 в части назначения наказания, о замене административного наказания на предупреждение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова