Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А60-56535/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-56535/2024
26 февраля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Верх-Нейвинский (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным ,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности  от 26.09.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Представителю заявителя, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель просит:

Признать отказ в предоставление в собственность за плату ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221  площадью 3964 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, ГО Верх-Невинск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, выраженный в письме Администрации ГО Верх-Нейвинский от 04.09.2024 № 2475 незаконным.

Обязать Администрацию ГО Верх-Нейвинский устранить нарушения прав заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221  площадью 3964 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, ГО Верх-Невинск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, в срок не более 20 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу и направлению проекта договора купли-продажи заявителю.


От заявителя приобщено заключение кадастрового инженера от 22.01.2025, договор аренды земельного участка № 1000 от 03.03.2015, соглашение об уступке по договору от 01.09.2022, акт ввода объекта в эксплуатацию от 18.06.2014, постановление Главы Муниципального образования рп Верх – Невинский от 26.09.2004, кадастровые паспорта на объекты недвижимости.


Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

03.03.2015 между ИП ФИО3 (арендатор) и Администрацией ГО Верх-Нейвинский (арендодатель) в редакции соглашения об уступке по договору от 01.09.2022 был заключен договор аренды земельного участка № 1000.

На основании постановления главы администрации городского округа Всрх-Нейвинский № 96 от 02.03.2015 Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду неделимый земельный участок площадью 4000,0кв.м., расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием - под размещениегазозаправочной автомобильной станции.

Договор аренды земельного участка № 1000 от 03.03.2015 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав за № 66-66/012-66/012/660/2015-1585/1 от 03.03.2015.

В настоящее время заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества с кадастровым номером 66:67:0101010:62, который, согласно заключения кадастрового инженера от 22.01.2025, включает в себя (согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 18.06.2014 № 3):

 1) операторная – производственно-административное здание, в котором предусмотрены помещения и инженерные системы, необходимые для обеспечения безопасного функционирования объекта, контроля рабочих параметров технологических процессов на объекте, обеспечения бытовых условий для обслуживающего АЗС персонала  площадью 18.5 кв.м.,

2) навес – сооружение, предназначенное для защиты топлива, автомобилей и пользователей от атмосферных осадков и солнечного излучения площадью 38.6 кв.м.,

3) раздаточная колонка – техническое устройство, предназначенное для обеспечения заправки СУГ газобаллонных автомобилей из резервуаров (п. 3.1.4 ГОСТ Р 54982-2022), 3 площадью 5.4 кв.м.,

4) насосная – насос, входящий в состав технологической системы АЗС и обеспечивающий перекачивание топлива внутри указанной технологической системы, и/или из автоцистерны в резервуар для хранения топлива, и/или наоборот площадью 7.6 кв.м.,

5) резервуар 4/5/6/7 – сосуд для хранения СУГ объемом 4.2 куб.м.,

6) ограждение длиной 40.1 м,

7) асфальтовая площадка, площадью 1406.5 кв.м, включающая:

? въезд (выезд) транспортных средств на (с) территорию АГЗС? заправочный островок – технологическую площадку, предназначенную для установки транспортного средства под заправку,

? площадку для автоцистерны

– технологическую площадку,

? пожарный резервуар,

? сооружение сервисного обслуживания водителей и пассажиров на территории АЗС

? газоны и элементы благоустройства территории,

? парковочные места для временного хранения автомобилей посетителей и работников АГЗС,

? площадка твердых коммунальных отходов (ТКО),

 ? сети инженерно-технического обеспечения.

23.08.2024  Индивидуальный предприниматель ФИО1  обратился в Администрацию с ГО Верх-Нейвинский с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221 на основании п.2. подп.6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

04.09.2024 от Администрации был получен ответ № 2474, согласно которому было отказан в предоставлении в собственность за плату земельного участка на основании п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ.

В данном ответе Администрация указывает, что участок находится в санитарно-защитной зоне для имущественного комплекса промышленной площадки филиала «Производство сплавов цветных металлов» АО «Уралэлектромедь», прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне.

Согласно заключения кадастрового инженера от 22.01.2025 вид разрешенного использования земельного участка – объекты придорожного сервиса, который согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, а именно: 4.9.1.1 – заправка транспортных средств (размещение автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса), что соответствует фактическому землепользованию. В границах участка распложен автозаправочный комплекс, объединяющий автомобильную газозаправочную станцию (АГЗС), а также сооружения, предназначенные для обслуживания транспортных средств, водителей и пассажиров.

Полагая отказ незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 указанного Кодекса.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как указано выше, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило:

нахождение участка в санитарно-защитной зоне для имущественного комплекса промышленной площадки филиала «Производство сплавов цветных металлов» АО «Уралэлектромедь»,

прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне.

Весте с тем, по мнению суда, данные обстоятельства основанием для отказа в выкупе земельного участка не являются.

В силу пункта 14.1 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В предоставлении земельного участка в собственность может быть отказано по пункту 14.1 части 1 статьи 39.16 ЗК РФ при одновременной совокупности двух условий: а) такой земельный участок должен полностью расположен в границах ЗОУИТ; б) ограничения использования участка в такой ЗОУИТ не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования, указанными в заявлении.

Статья 105 ЗК РФ к одному из видов зон с особыми условиями использования территории относит санитарно-защитную зону.

Согласно правилам землепользования и застройки спорный участок расположен в границах территориальной зоны ПК-4 Зона производственных и коммунальных объектов IV, V классов санитарной опасности поселка городского типа Верх-Нейвинского ГО.


В то же время действующим законодательством (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации) не установлено запретов, влияющих на оборотоспособность земельных участков, расположенных в санитарно-защитной зоне. Расположение участка в охранной зоне влечет исключительно ограничение видов деятельности и способов использования такого участка.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом, расположение земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221  санитарно-защитной зоне для АО «Уралэлектромедь», не может являться основанием для отказа в выкупе данного земельного участка.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора, также не является основанием для отказа в выкупе земельного участка его нахождение в прибрежной защитной полосе, водоохраной зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 ВК РФ).

Следовательно, водоохранными зонами являются территории, которые расположены за пределами береговой полосы, а также самого водного объекта. Водоохранные зоны предназначены для введения специального режима осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке, на котором установлены ее границы.

При этом, часть 16 статьи 65 ВК РФ прямо допускает размещение в границах водоохранных зон хозяйственных и иных объектов.


Таким образом, нормы Водного кодекса Российской Федерации не содержат запрета на предоставление земельных участков в водоохранных зонах, а указывают лишь на необходимость соблюдения определенных условий при их использовании.

Более того, ограничение выкупа земельных участков, в границах которого установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не установлены.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2015 N 305-ЭС15-4893.

В силу части 2 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, защитная прибрежная полоса входит в состав водоохранной зоны. Установление прибрежной защитной полосы направлено на обеспечение допустимого воздействия на природные объекты в процессе хозяйствования.

Действительно, в силу п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, в том числе осуществление мойки транспортных средств.

Вместе с тем в ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (введенной в действие Федеральным законом от 21.10.2013 N 282-ФЗ допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу              п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Объект, находящийся на спорном земельном участке, введен в эксплуатацию 18.06.2014, что подтверждается соответствующим актом.

Данный объект введен в эксплуатацию до введения в действие п. 5 ч. 15 ст. 65 ВК РФ (введена в действие 01.01.2017).

Следовательно, законодатель, разрешил эксплуатацию в границах водоохранных зон автозаправочных станций, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу п. 5 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать отказ в предоставление в собственность за плату ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221  площадью 3964 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, ГО Верх-Невинск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, выраженный в письме Администрации ГО Верх-Нейвинский от 04.09.2024 № 2475 незаконным.

Обязать Администрацию ГО Верх-Нейвинский устранить нарушения прав заявителя путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:67:0101010:221  площадью 3964 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, ГО Верх-Невинск, <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса, в срок не более 20 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу и направлению проекта договора купли-продажи заявителю.

Взыскать с Администрации городского округа Верх-Нейвинский в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 10000 руб. – госпошлина.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                В.С. Трухин