Постановление от 27 апреля 2024 г. по делу № А73-1341/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1109/2024
27 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.Н.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от администрации города Хабаровска: ФИО1, представитель по доверенности от 07.12.2023 № 1.1-29-165;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 39;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от 04.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024

по делу № А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания в части

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – управление) о признании недействительным предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению в г. Хабаровске многоквартирных домов № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина.

Решением суда от 12.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.10.2023 решение суда от 12.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При повторном рассмотрении дела решением суда от 04.12.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Законность решения суда первой инстанции и постановления апелляционной инстанции проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационной жалобе администрации, полагающей, что обжалуемые судебные акты приняты с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем подлежат отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на абзац 2 пункта 49 раздела IV Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), считает вынесенное предписание незаконным, поскольку на момент проверки приняты соответствующие постановления администрации от 30.04.2021 № 1590 и от 24.12.2021 № 4979 о признаии домов аварийными и подлежащими сносу, которые считает достаточными мерами, направленными на расселение граждан из аварийных МКД.

По мнению администрации, сроки расселения аварийных домов, установленные в постановлениях, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того, настаивает, что на момент выдачи оспариваемого предписания один из спорных домов был расселен.

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на изложенных в кассационной жалобе доводах.

Управление в представленном отзыве и его представитель в суде округа доводы жалобы отклонили, просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, управлением в период с 24.05.2021 по 28.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске – 1928 года постройки; 4-квартирный; стены: рубленные из бревен; перекрытия: деревянное балочное; перегородки: деревянные; физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 – 77%; признан аварийным и подлежащим реконструкции постановлением администрации от 09.02.2016 № 309; срок отселения граждан определен до 2025 года.

После принятия администрацией решения о признании МКД № 31 аварийным и подлежащем реконструкции деформация конструктивных элементов здания продолжалась, состояние несущих конструкций ухудшалось, что создавало реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни проживающих в нем граждан.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения администрацией обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Результаты проверки отражены в акте от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений сроком до 01.09.2021 выдано предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184.

Управлением проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 31), в связи с чем выдано повторное предписание от 14.03.2022 № 112022-02.1-0687 сроком исполнения до 01.09.2022.

Органом жилищного надзора проведена проверка исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31 в установленный в предписании срок.

Администрации выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

Управлением проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и установлен факт его неисполнения (акт проверки от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994), поскольку администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31.

На основании поступившего обращения граждан о том, что в результате пожара разрушено кровельное покрытие здания МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, в связи с чем талая и дождевая вода заливает жилое помещение № 2, управлением принято решение от 05.05.2022 № 231-ржн о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения администрацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В период с 16.05.2022 по 27.05.2022 органом жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МКД № 9 – 1935 года постройки; 2-этажный, 4-квартирный, деревянный; физический износ дома по состоянию на 2010 год – 70%; признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590.

После принятия администрацией решения о признании МКД № 9 аварийным и подлежащем сносу деформация конструктивных элементов здания продолжалась, состояние несущих конструкций ухудшалось, что создало реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни проживающих в нем граждан, вследствие чего срок отселения граждан постановлением администрации от 30.04.2021 № 1590 определен до 2023 года.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения органом местного самоуправления обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, на основании которого администрации выдано предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 27.06.2022.

В целях проверки исполнения предписания органом жилищного надзора проведена повторная внеплановая проверка на основании решения от 29.07.2022 № 433-ржн, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9), в связи с чем выдано повторное предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

Управлением на основании решения от 25.10.2022 № 640-ржн проведена проверка исполнения предписания от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с чем выдано предписание от 19.10.2022 N П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения от 19.12.2022 № 1003-ржн надзорным органом проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и установлен факт его не исполнения, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске (акт проверки от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994).

В целях устранения выявленных нарушений управление выдало предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, согласно которому на администрацию возложена обязанность принять срочные меры по расселению МКД № 9 по ул. Хасановской и МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске в срок до 26.01.2023.

Не согласившись с предписанием в указанной части, орган местного самоуправления обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением № 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения № 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Учитывая приведенные положения действующего законодательства, применительно к обстоятельствам настоящего спора суды обоснованно исходили из того, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и определение срока расселения, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Рассматривая настоящий спор, изучив представленные в материалы доказательства, учитывая степень физического износа МКД № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске на 2010 год, составляющую соответственно 70% и 77%, наличие принятых администрацией постановлений от 30.04.2021 № 1590 и от 09.02.2016 № 309 о признании домов аварийными и подлежащими сносу, принимая во внимание результаты проверок органа жилищного надзора, в ходе которых установлено, что деформация конструкций МКД продолжается, состояние жилых помещений в них ухудшается, техническое состояние МКД № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния, суды первой и апелляционной инстанций признали, что сроки расселения жильцов (до 2023 и до 2025 годов) являются по этой причине неразумными, чрезмерно длительными.

Изучив договоры социального найма жилых помещений, а также поквартирные карточки со сведениями о снятии граждан с регистрационного учета, суды установили, что по состоянию на 26.12.2022, то есть на момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и выдачи оспариваемого от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, администрацией не были приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийных МКД № 9 и № 31.

С учетом изложенного, поскольку на момент выдачи предписания администрация не представила доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийных МКД, проживание в которых представляло реальную угрозу их жизни и здоровью, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования, поскольку в оспариваемой части предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел и обоснованно отклонил довод администрации о неисполнимости оспариваемого предписания, отметив, что у администрации было достаточно времени для устранения указанных в предписании требований, поскольку нарушения пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 раздела IV Положения № 47 выявлены органом жилищного надзора в мае 2021 года. По результатам нескольких проверок выдавались предписания об их устранении с указанием мер по расселению граждан из спорного аварийного жилья, аналогичных в оспариваемом предписании.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приняв во внимание установленные конкретные обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что управление доказало законность и правомерность оспариваемого предписания, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленного требования.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами предыдущих инстанций.

В целом доводы кассационной жалобы выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права и на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.12.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу № А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи И.М. Луговая


И.В. Ширяев