Постановление от 15 февраля 2024 г. по делу № А73-1341/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7153/2023
15 февраля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в заседании представителей:

от администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 07.12.2023 № 1.1.-29-163;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024 № 40;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2023

по делу № А73-1341/2023

по заявлению по администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части

УСТАНОВИЛ:

администрация города Хабаровска (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании недействительным предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению в г. Хабаровске многоквартирных домов № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина.

Решением суда от 12.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, заявленные требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.10.2023 решение суда от 12.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

При повторном рассмотрении дела решением суда от 04.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Шестой арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы, ссылаясь на абзац 2 пункта 49 раздела IV Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47), считает вынесенное предписание незаконным, поскольку на момент проверки приняты соответствующие правовые акты (постановления администрации от 30.04.2021 № 1590 и от 24.12.2021 № 4979). Судом не дана оценка доказательствам, представленным в подтверждение своевременного выполнения мер по расселению граждан из занимаемых ими жилых помещений спорных многоквартирных домов (далее – МКД). Полагает, что в установленный в предписании неразумный срок свидетельствует о его неисполнимости.

В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление выразило несогласие с доводами апеллянта, просило оставить в силе судебный акт.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

По материалам дела установлено следующее.

Главным управлением в период с 24.05.2021 по 28.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске - 1928 года постройки; 4-квартирный; стены: рубленные из бревен; перекрытия: деревянное балочное; перегородки: деревянные; физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 – 77%; признан аварийным и подлежащим реконструкции постановлением администрации от 09.02.2016 № 309; срок отселения граждан определен до 2025 года.

После принятия администрацией решения о признании МКД № 31 аварийным и подлежащем реконструкции деформация конструктивных элементов здания продолжалась, состояние несущих конструкций ухудшалось, что создавало реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни проживающих в нем граждан, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации от 09.02.2016 № 309, признан неразумным и прямо противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения администрацией обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ), части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Результаты проверки отражены в акте от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 и выдано предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 01.09.2021.

Главным управлением проведена повторная внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 31), в связи с чем выдано повторное предписание от 14.03.2022 № 112022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

Органом жилищного надзора проведена проверка исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31 в установленный в предписании срок.

Администрации выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

Главным управлением проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и установлен факт его неисполнения (акт проверки от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994), поскольку администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31.

На основании поступившего обращения граждан о том, что в результате пожара разрушено кровельное покрытие здания МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, в связи с чем талая и дождевая вода заливает жилое помещение № 2, Главным управлением принято решение от 05.05.2022 № 231-ржн о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения администрацией обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

В период с 16.05.2022 по 27.05.2022 органом жилищного надзора проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МКД № 9 - 1935 года постройки; 2-этажный, 4-квартирный, деревянный; физический износ дома по состоянию на 2010 год – 70%; признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590. После принятия администрацией решения о признании МКД № 9 аварийным и подлежащем сносу деформация конструктивных элементов здания продолжалась, состояние несущих конструкций ухудшалось, что создало реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни проживающих в нем граждан, вследствие чего срок отселения граждан постановлением администрации от 30.04.2021 № 1590 определен до 2023 года. Однако указанный срок является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения органом местного самоуправления обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 раздела IV Положения № 47.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, на основании которого администрации выдано предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 27.06.2022.

В целях проверки исполнения предписания органом жилищного надзора проведена повторная внеплановая проверка на основании решения от 29.07.2022 № 433-ржн, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9), в связи с чем выдано повторное предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

Главным управлением на основании решения от 25.10.2022 № 640-ржн проведена проверка исполнения предписания от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с чем выдано предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения от 19.12.2022 № 1003-ржн надзорным органом проведена проверка исполнения предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и установлен факт его не исполнения, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске (акт проверки от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994).

В целях устранения выявленных нарушений Главное управление выдало предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, согласно которому на администрацию возложена обязанность принять срочные меры по расселению МКД № 9 по ул. Хасановской и МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске в срок до 26.01.2023.

Не согласившись с предписанием в указанной части, орган местного самоуправления обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Частью 8 статьи 20 ЖК РФ установлено, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Положением № 47 установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 7 Положения № 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения № 47).

Анализ вышеприведенных нормативных положений позволяет заключить, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и определение такого срока, который должен быть разумным, относится к полномочиям органа местного самоуправления.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы доказательства, учитывая степень физического износа МКД № 9 по ул. Хасановской и № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске на 2010 год, составляющую соответственно 70% и 77%, наличие принятых администрацией постановлений от 30.04.2021 № 1590 и от 09.02.2016 № 309 о признании домов аварийными и подлежащими сносу, принимая во внимание результаты проверок органа жилищного надзора о том, что деформация конструкций МКД продолжается, состояние жилых помещений в них ухудшается, соответственно определенные сроки отселения граждан до 2023 и до 2025 годов не могут быть признаны разумными, суд первой инстанции верно признал обоснованным вывод Главного управления о необходимости принятия администрацией срочных мер по расселению граждан, проживающих в указанных домах.

Поскольку связанные с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан сроки отселения должны быть определены исходя из фактического состояния аварийных домов, нельзя признать правомерным довод жалобы о том, что принятые администрацией постановления от 30.04.2021 № 1590 и от 24.12.2021 № 4979, содержащие не соответствующие критерию разумности сроки отселения, следует признать достаточными мерами, направленными на расселение граждан из занимаемых жилых помещений.

Несостоятельна ссылка администрации на отсутствие факта нарушения абзаца 2 пункта 49 раздела IV Положений № 47, поскольку из совокупности вышеуказанных норм следует, что на орган местного самоуправления возложена не только обязанность по изданию правового акта о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с указанием срока отселения физических лиц, но и принятию исчерпывающих мер по отселению граждан из аварийного МКД.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, по состоянию на 26.12.2022, то есть на момент проведения проверки исполнения ранее выданного предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 и выдачи оспариваемого от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, администрацией не были приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из МКД № 9 и № 31, проживание в которых представляло реальную угрозу их жизни и здоровью.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о фактическом расселении граждан на дату вынесения предписания проверены судом апелляционной инстанции, однако признаются несостоятельными, поскольку не опровергают выводы суда, основанные на установленных по делу обстоятельствах и исследованных доказательствах.

Суд первой инстанции дал мотивированную оценку договорам социального найма жилого помещения, заключенным после выдачи оспариваемого предписания, а также поквартирным карточкам со сведения о снятии граждан с регистрационного учета после 26.12.2022. С указанной оценкой на основании повторного анализа имеющихся в деле доказательств суд апелляционной инстанции соглашается, не установив фактов расселения граждан из аварийного жилья на указанный выше момент. В то время как расселение жильцов, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, имеет своей целью и направлено на предоставление таким гражданам иных благоустроенных жилых помещений.

Апелляционной инстанцией отклоняется довод заявителя жалобы о неисполнимости предписания ввиду отсутствия указаний на конкретные мероприятия, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, поскольку в предписании указано действие - принять срочные меры по расселению граждан, а выбор способа устранения нарушений предоставлен администрации.

Вопреки доводу жалобы о неразумности установленного в предписании срока его исполнения, судебная коллегия отмечает, что у администрации было достаточно времени для устранения указанных в предписании требований, поскольку нарушения пункта 6 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 раздела IV Положения № 47 выявлены органом жилищного надзора в мае 2021 года. По результатам нескольких проверок выдавались предписания об их устранении с указанием мер по расселению граждан из спорного аварийного жилья, аналогичных в оспариваемом предписании.

С учетом изложенного, поскольку на момент выдачи предписания администрация не представила доказательств принятия мер по отселению граждан из аварийных МКД, проживание в которых представляло реальную угрозу их жизни и здоровью, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о признании оспариваемого в части предписания от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя, и, как следствие, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, по существу повторяют позицию заявителя по спору, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы суда конкретными доказательствами, сводятся к формальному несогласию с выводами суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда от 04.12.2023.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 04.12.2023 по делу № А73-1341/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец