Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А73-1341/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1341/2023
г. Хабаровск
12 мая 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 03.05.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным предписания от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО6 в г. Хабаровске.

При участии:

от Администрации - Белогубцева М.А., доверенность от 13.10.2022 №1.1.29-182, диплом;

от Главного Управления – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 №22, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании недействительным предписания от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО6 в г. Хабаровске.

Определением суда от 06.02.2023 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель Администрации на требованиях настаивала, представила доказательства расселения спорных домов, а также постановление о назначении административного наказания Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 07.04.2023.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В главное управление из прокуратуры Центрального района г. Хабаровска поступило обращение ФИО3. от 28.04.2021 № У27-05-4732/1, содержащее сведения об аварийном состоянии МКД № 31.

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр «Об утверждении Положения о главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края» главное управление является исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим полномочия по региональному государственному жилищному контролю (надзору).

Главным управлением издано распоряжение от 18.05.2021 № 2666-р о проведении внеплановой проверки Администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края.

Решением прокуратуры Хабаровского края от 21.05.2021 № 7-453-2021 внеплановая проверка в отношении администрации г. Хабаровска согласованна.

В период с 24.05 - 28.05.2021 Главным управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации г. Хабаровска, по месту фактического осуществления деятельности администрации г. Хабаровска - МКД №31.

В ходе внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства: МКД № 31 - 1928 года постройки. 4-х квартирный. Стены: рубленные из бревен. Перекрытия: деревянное балочное. Перегородки: деревянные. Физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 - 77%. Признан аварийным и подлежащим реконструкции постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 309, которым срок отселения граждан определен до 2025 года.

При визуальном осмотре МКД № 31 установлено, что деформация несущих конструкций здания продолжается, наблюдается нарушение горизонтальных линий наружных и внутренних стен, загнивание древесины наружных стен: выпучивание стен: местные просадки и зыбкость деревянного пола. В жилом помещении № 3 обрушение перекрытия кровли, сквозное отверстие. Разрушение отопительной печи, разрушение стен, оконных блоков, наблюдаются трещины по примыканию смежных конструкций, местные просадки и зыбкость деревянного пола.

Так в ходе внеплановой проверки установлено, что после принятия администрацией г. Хабаровска решения о признании МКД № 31 аварийным и подлежащем реконструкции, деформация конструктивных элементов здания продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 31, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 09.02.2016 № 309, является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), части 4 статьи 15. части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №. 47).

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, на основании которого Главным управлением Администрации г. Хабаровска выдано предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184, для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 01.09.2021.

В целях проверки исполнения предписания от 28.05.2021 № П2021 -02.1-1184 Главным управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена повторная внеплановая проверка, на основании решения № 26-ржн от 24.02.2022 и.о. начальника Главного управления, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 28.05.2021 № П2021 -02.1-1184 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 31), в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано повторное предписание от 14.03.2022 № 112022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

Главным управлением на основании решения № 640-ржн от 25.10.2022 и.о. начальника Главного управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687. в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31, в связи с этим администрации г. Хабаровска выдано повторное1 предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1 -0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения № 1003-ржн от 19.12.2022 начальника главного управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края главным управлением проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД №31. По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано повторное предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Также в Главное управление поступило обращение от ФИО4 и ФИО5 № У27-05-4135 от 07.04.2022 и № У27-05-4135/1 от 19.04.2022, в котором сообщалось о том, что в результате пожара разрушено кровельное покрытие здания, в связи с чем талая и дождевая вода заливает жилое помещение № 2 МКД № 9.

В ходе рассмотрения обращений ФИО4 и ФИО5 Главным управлением 28.04.2022 проведено выездное обследование, в рамках проведения которого осуществлен осмотр жилого помещения № 2 МКД № 9 на потолке и стенах помещения обнаружены влажные и сухие разводы, характеризующиеся как следы потеков, плесень, отслоения штукатурки и трещины настенного и потолочного покрытия. Также в ходе осмотра выявлена деформация несущих конструкций, в связи с чем их состояние создает реальную угрозу обрушения несущих конструкций МКД № 9.

Ввиду установленных обстоятельств, Главным управлением принято решение от 05.05.2022 № 231-ржн о проведении внеплановой проверки администрации г. Хабаровска на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края.

Решением прокуратуры Хабаровского края от 13.05.2022 № 7-1082-2022 внеплановая проверка в отношении администрации г. Хабаровска согласованна.

В период с 16.05.2022 - 27.05.2022 Главным управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Хабаровска, по месту фактического осуществления деятельности администрации г. Хабаровска - МКД № 9.

В ходе внеплановой проверки установлены следующие обстоятельства: МКД № 9 - 1935 года постройки, 2-х этажный, 4-х квартирный, деревянный. Физический износ дома по состоянию на 2010 год - 70%. Признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590, которым срок отселения граждан определен до 2023 года.

При визуальном осмотре МКД № 9, установлено, что имеется поражение перекрытия и кровли пожаром. Места разрушения перекрытия и кровли заделаны полиэтиленовой пленкой, на которой имеются скопления воды. Несущие конструкции деформированы: внутренние перегородки частично разрушены и имеют отклонения по горизонтали, присутствует угроза обрушения перекрытий. Также обнаружены: разрушения стенового материала и зыбкость пола.

В ходе внеплановой проверки установлено, что после принятия администрацией г. Хабаровска решения о признании МКД № 9 аварийным и подлежащем сносу, деформация конструктивных элементов здания продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения в любое время, а, следовательно, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 9. вследствие чего срок отселения граждан до 2023 года, установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590, является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, на основании которого Главным управлением администрации г. Хабаровска выдано предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 27.06.2022.

В целях проверки исполнения предписания от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 Главным управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена повторная внеплановая проверка, на основании решения № 433-ржн от 29.07.2022 и.о. начальника Главного управления, по результатам которой установлено, что администрацией г. Хабаровска предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9), в связи с чем администрации г. Хабаровска выдано повторное предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

Главным управлением на основании решения № 640-ржн от 25.10.2022 и.о. начальника Главного управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения предписания от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с этим администрации г. Хабаровска выдано повторное предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1 -0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

На основании решения № 1003-ржн от 19.12.2022 начальника главного управления по согласованию с прокуратурой Хабаровского края главным управлением проведена проверка исполнения администрацией г. Хабаровска предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией г. Хабаровска не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9. По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано повторное предписание от 26.12.2022 №г П2022-02.1-0994 со сроком исполнения до 26.01.2023.

Не согласившись с предписанием Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО6 в г. Хабаровске, Администрация г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, многоквартирные дома № 9 по ул. Хасановской в <...> в г. Хабаровске расселены полностью.

Возражения Главного управления согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 49).

В соответствии с пунктом 7 Положения № 49 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Так, согласно абзацу 3 пункта 7 Положения № 49 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 49 Положения установлено, что в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения, на основании которого орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из совокупного толкования данных правовых норм следует, что к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Как установлено пунктом 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

По расселению МКД № 9 но ул. Хасановской в г. Хабаровске судом установлено следующее.

Многоквартирный дом № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске является 4-квартирным жилым домом, все жилые помещения находятся в муниципальной собственности.

В квартире № 1 граждане не проживают, лицевой счет закрыт.

Гражданам, проживающим в доме № 9 в квартирах №№ 2,3,4 по ул. Хасановской в г. Хабаровске администрацией г. Хабаровска предложены для проживания жилые помещения маневренного фонда в доме № 61 по ул. Трехгорной в г. Хабаровске. При этом, от переселения в предложенные помещения маневренного фонда они отказались, что подтверждается их заявлениями, актами от 15.04.2022.

В связи с отказом граждан, проживающих в указанных жилых помещениях и учитывая наличие угрозы для их жизни и здоровья, Администрация г. Хабаровска обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с исковым заявлением об их переселении в жилые помещения маневренного фонда. Исковые требования администрации г. Хабаровска были удовлетворены (решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.08.2022 по делу № 2-1541/2022, m 13.09.2022 по делу № 2-1540/2022, от 26.08.2022 по делу № 2-1539/2022).

14.12.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Хабаровска было возбуждено исполнительное производство по переселению из квартиры № 4 по ул. Хасановской в г. Хабаровске в жилое помещение маневренного фонда по ул. Трехгорной, д. 61, ком. 3 в г. Хабаровске, которое в настоящее время окончено.

По расселению МКД № 31 но ул. ФИО6 в г. Хабаровске судом установлено следующее.

Многоквартирный дом по ул. ФИО6, д. 31 является 4-х квартирным домом. На дату проверки жильцы были расселены, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № 81 от 23.08.2022, соглашением об изъятии жилого помещения с предоставлением взамен изымаемого другого жилого помещения № 8 от 04.08.2022, выписки из поквартирных карточек, выписки из ГЕГРН.

Таким образом, по состоянию на дату вынесения оспариваемою предписания администрацией были приняты все исчерпывающие меры в соответствии с действующим законодательством, направленные на принудительное расселение граждан из занимаемых жилых помещений МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске, МКД № 31 по ул. ФИО6 в Хабаровске.

Кроме того, Администрацией в материалы дела представлено постановление Мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» по делу № 5-227/2023 от 07.04.2023 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска.

В судебном заседании по делу № 5-227/2023 защитник Белогубцева М.А. пояснила, что Администрацией г. Хабаровска предпринимаются меры для переселения из аварийного фонда, что подтверждается уведомлениями и актами, представленными управлением жилищного фонда и приватизации жилья. Просило освободить администрацию г. Хабаровска от административной ответственности. Указала, что дом 9 по ул. Хасановской и дом 31 по ул. ФИО6 г. Хабаровска расселены полностью.

В представленном судебном акте № 5-227/2023 от 07.04.2023, вступившим в законную силу 02.05.2023, Мировым судьей судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» установлено, что так как защитником предоставлены документы о расселении дома 9 по ул. Хасановской и дома 31 по ул. ФИО6 г. Хабаровска до вынесения соответствующей предписания от 26.12.2022, то неисполнение предписания в этой части не подлежа вменению администрации г. Хабаровска.

Таким образом, судом при рассмотрении дела № 5-227/2023 было установлено, что представленными документами подтвержден факт расселения дома 9 по ул. Хасановской и дома 31 по ул. ФИО6 г. Хабаровска до вынесения соответствующей предписания от 26.12.2022.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Суд считает, что факты, установленные вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении № 5-227/2023 от 07.04.2023, вынесенного Мировым судьей судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» имеют преюдициальное значение для настоящего дела, должны быть приняты во внимание и учтены при разрешении данного спора.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части предписание от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 подлежит признанию недействительных.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Главное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Администрации города Хабаровска удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. ФИО6 в г. Хабаровске.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова