Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А56-118899/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118899/2018
21 декабря 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Федеральное государственное казенное учреждение комбинат "НЕВА" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: Главное управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании предписания от 31.08.2018 №12/2018

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.02.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2017, ФИО4 по доверенности от 14.08.2018,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «НЕВА» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Северо-западному федеральному округу (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному Управлению Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании предписания от 31.08.2018 №12/2018.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании приказа Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11 июля 2018 г. № 252 в период с 06.08.2018 по 31.08.2018 была проведена плановая выездная проверка в отношении ФГКУ комбинат «Нева» Управления федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному Федеральному округу.

По результатам плановой проверки комиссией Главного Управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 31.08.2018 составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №12/2018, согласно которому установлено закрепление боевого ручного стрелкового оружия за работниками Учреждения, не указанными в Приложении №1 к Инструкции, утвержденной Приказом Росрезерва от 17.04.2001 №61.

На основании акта проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 31 августа 2018 № 12/2018 (срок выполнения: до 01 ноября 2018 года).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с требованиями статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации, утверждённого Федеральным законом от 30.12.2001 № 197-ФЗ, работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. Одним из таких документов является трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст. 56 ТК).

В соответствии с требованиями статьи 57 ТК обязательным для включения в трудовой договор является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Работодатель на основании штатного расписания организации, разработанного на основании унифицированной формы № Т-3 и в соответствии с требованиями унифицированной формы № T-I, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» издает приказ (распоряжение) о приеме работника на работу, в котором указывается должность, на которую назначается работник и тарифная ставка (оклад) по исполняемой должности.

К нормативным правовым актам, определяющим организационно – правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны, в том числе и подразделения ведомственной охраны Комбината «Нева» Росрезерва, непосредственно относится ФЗ от 14 апреля 1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» (далее – Закон №77-ФЗ). В частности статьёй 6 (Работники ведомственной охраны), для осуществления защиты охраняемых объектов, работники ведомственной охраны наделены правом использовать в своей деятельности служебное огнестрельное и боевое ручное стрелковое оружие.

Перечень видов, типов и моделей служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия и нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны федеральных государственных органов и организаций, имеющих право на ее создание, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» (далее – Постановление №1436).

В целях реализации положений Закона №77-ФЗ и Постановления № 1436, Российским агентством по государственным резервам (Росрезерв), приказом от 17 апреля 2001 года № 61, была утверждена Инструкция о порядке приобретения, учета, хранения, выдачи, транспортирования использования ведомственной охраной Росрезерва боевого, служебного огнестрельного оружия и специальных средств". В приложении № 1 к данной Инструкции, в разделе «Нормы обеспечения отдельными типами и моделями боевого ручного стрелкового оружия и патронами к нему работников ведомственной охраны Росрезерва» указан исключительный перечень должностей работников Росрезерва, которые могут обеспечиваться боевым ручным стрелковым оружием, а именно: начальник команды ВО, зам. начальника команды ВО, начальник караула, контролер КПП, дозорный, постовой.

Приказом директора Комбината «Нева» Росрезерва от 29 декабря 2017 года № 167 «Об утверждении штатного расписания» в штат отдельной команды ведомственной охраны Комбината «Нева» Росрезерва была введена должность - «стрелок» в количестве 12 единиц.

В нарушение требований приложения № 1 к Инструкции существлено персональное закрепление боевого ручного стрелкового оружия за 5 работниками Комбината «Нева» Росрезерва, назначенными на должность - «стрелок», не указанных в приложении № 1 данной Инструкции, как категория работников, которые могут обеспечиваться боевым ручным стрелковым оружием.

Руководителем Федерального агентства по государственным резервам 21февраля 2014 г. был утвержден «Регламент по организации и несению службыведомственной охраной Федерального агентства по государственным резервам». Вглаве 5 Регламента предписаны права и обязанности лиц караула. Раздел 5вышеуказанного Регламента посвящен стрелку.

В соответствии с пунктом 5.5.1 Регламента, в должностные обязанности стрелка входит содержание в исправном и чистом состоянии вверенного ему оружия.

Кроме того, в силу пункта 5.5.3 Регламента, из личного состава стрелков для выполнения задач по охране определенных участков (объектов) назначаются дозорные (постовые).

В данном контексте дозорный (постовой) не являются должностями, на которые работник назначается руководителем организации, а в соответствии с пунктом 5.5.8 Регламента только выполняют функции дозорного (постового), являющимися временными, выполняющими определенные функции только в составе караула.

Вследствие того, что при осуществлении разработки штатного расписания Комбината «Нева» Росрезерва и Регламента не были учтены требования Инструкции, в штатное расписание была неправомерно внесена должность - «стрелок», не указанная в приложении № 1 данной Инструкции, как категория работников, которые могут обеспечиваться боевым ручным стрелковым оружием.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.