Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А56-108748/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108748/2019
20 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шариповой В.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Буер"

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 11.09.2019 №4436

при участии

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество «Буер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 11.09.2019 №4436 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 13.08.2019 по 14.08.2019 специалистом ГАТИ проведен осмотр территорий, расположенных по адресам: пос. Металлострой, уч.29, (ПК-61.Металлострой, берег р. Попова Ижорка -2-я очередь строительства продолжения Софийской ул. до пересечения с автодорогой на Колпино); Санкт-Петербург, дорога на Металлострой, д.1 к.1, лит.А (вторая очередь строительства, продолжение Софийской ул. до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в п/з "Металлострой"), Усть-Ижорское шоссе); Санкт-Петербург, пос. Металлострой. Софийская ул. до пересечения с автодорогой на г. Колпино.

В ходе осмотра установлено, что Общество осуществляет производство работ после окончания сроков действия ордера ГАТИ № К-6819 от 21.05.2019: временное ограждение демонтировано, строительные материалы вывезены; ведутся работы по восстановлению нарушенного благоустройства - насыпаны кучи растительного грунта, ведется устройство газонов; не осуществило восстановление объектов благоустройства, нарушенных после производства работ по ордеру ГАТИ № К-6833 от 21.05.2019; № К-6821 от 21.05.2019; № К-7318 от 07.06.2019.

Должностным лицом инспекции 14.08.2019 в отношении Общества составлены протоколы № № 44268, 44269, 44270, 44271 по делам об административных правонарушениях по п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением от 11.09.2019 дела об административных правонарушениях № № 44268, 44269, 44270, 44271 объединены в одно производство с присвоением делу №44268.

Государственной административно-технической инспекцией 11.09.2019 вынесено постановление № 4436, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением в части размера штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Установлено, что согласно ордеру ГАТИ № К-6819 от 21.05.2019 организация является производителем работ. Вид работ определен как "Установка и размещение временных ограждений". Срок действия ордера определен с 21.05.2019 по 30.07.2019. Место работ: пос. Металлострой, уч.29, (ПК-61.Металлострой, берег р. Попова Ижорка - 2-я очередь строительства продолжения Софийской ул. до пересечения с автодорогой на Колпино).

В силу ордера ГАТИ № К-6833 от 21.05.2019 организация является производителем работ. Вид работ определен как "Размещение временного сооружения технологическая объездная дорога, площадка разворота. Складирование материалов". Срок действия ордера определен с 21.05.2019 по 30.07.2019.Место работ: дорога на Металлострой, д.1 к.1, лит.А (вторая очередь строительства, продолжение Софийской ул. до пересечения с автодорогой на Колпино с устройством выхода в п/з "Металлострой")., Усть-Ижорское шоссе.

Согласно ордеру ГАТИ № К-6821 от 21.05.2019 организация является производителем работ. Вид работ определен как "Установка и размещение временного ограждения. Складирование материалов". Срок действия ордера определен с 21.05.2019 по 30.07.2019. Место работ: пос. Металлострой. Софийская ул. до пересечения с автодорогой на г. Колпино.

В силу ордера ГАТИ № К-7318 от 21.05.2019 организация является производителем работ. Вид работ определен как "Установка и размещение временного ограждения. Временное сооружение (технологическая площадка)". Срок действия ордера определен с 21.05.2019 по 30.07.2019. Место работ: пос. Металлострой. Продолжение Софийской ул. до пересечения с автодорогой на <...>.

Согласно п. 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения рубподрядчиков (генеральный подрядчик).

В соответствии с п. 1.4.16 Правил ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 1.4.8 Правил зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Пункт 3.2.18 Правил предусматривает, что после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение. Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (п. 6.11.Правил).

В силу п. 11.1 Правил после проведения работ производителем работ организовывается и(или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ. Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков/восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких, сроков, и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства

Материалами дела (протокол осмотра территории от 13.08.2019, 14.08.2019, протокол по делам об административных правонарушениях №№ 44268, 44269, 44270, 44271 от 14.08.2019) подтверждается , что Общество осуществляло производство работ после окончания сроков действия ордера ГАТИ, не осуществило восстановление объектов благоустройства. Событие доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации не имеется.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер правонарушения, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до минимального размера штрафа 200 000 рублей.

Наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 11.09.2019 №4436 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №44268 от 14.08.2019 в части размера штрафа, снизив его до 200 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.