Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А40-11608/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-11608/21-85-83
г. Москва
23 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА СТРОИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчикам 1. МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ

третьи лица 1. ФИО2, 2. Администрация муниципального образования Сургутского района, 3. УФССП по ХМАО-Югре Отдел судебных приставов по г.Ханты-Мансийску и Ханты – Мансийскому району УФССП по ХМАО – Югре, 4.ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России, 5. Федеральное казначейство, 6.Управление Федерального казначейства по ХМАО

об обязании предоставить средства федерального бюджета

при участии:

от ответчика (1) – ФИО3 по дов. от 20.01.2020 №01-10-08/4

от ответчика (2) – ФИО4 по дов. от 10.09.2020 № 8-С

от третьего лица (4) – ФИО5 по дов. от 19.08.2020 №71-ЮР

от третьего лица (5) – ФИО6 по дов. от 08.04.2019 №09-04-11/9066



УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд г. Москвы к МИНИСТЕРСТВУ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ об обязании предоставить средства федерального бюджета в виде целевой субвенции для исполнения судебного решения в отношении ФИО2 в объеме 3 780 072 руб.

В порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил исковые требования и окончательно просит суд обязать Минфин России, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предоставить средства федерального бюджета в виде целевой субвенции для исполнения судебного решения в отношении ФИО2 в объеме исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого субъекту Российской Федерации на дату принятия решения о проставлении субвенции. Уточненные исковые требования приняты судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Определением суда от 01.04.2021 ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Определением суда от 01.04.2021 суд в порядке ст. 47 АПК РФ произвел замену ненадлежащего ответчика Федеральное казначейство на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ.

В судебном заседании представитель ответчика (1) возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика (2) возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица (4) возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва.

Представитель третьего лица (5) возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва.

Истец, извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом, в суд не явился, своих представителей в суд не направил.

Дело рассмотрено без участия истца, в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзывов ответчиков на иск, выслушав в судебном заседании представителей ответчиков, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Как следует из материалов дела Решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2018 г. по делу № 2-890/2018, вступившего в законную силу 23 апреля 2019 г., удовлетворены требования ФИО2 к Департаменту управления муниципальным имуществом и жилищной политики администрации Сургутского района, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права на получение государственной поддержки в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения за счет субвенции из федерального бюджета в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, возложении обязанности на Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставить ФИО2 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения за счет субвенции из федерального бюджета в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с пунктом 2.1 статья 15 Федерального закона № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005г., и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан (далее — Федеральный закон № 342-ФЗ) с 1 января 2011 г. полномочия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, вставших до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (далее - граждане, уволенные с военной службы), переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 3 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется, за счет субвенций.

Субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривают в федеральном бюджете на соответствующий год.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 133 БКРФ).

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указанные субвенции предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса. Субъекты Российской Федерации вправе предоставлять субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) для предоставления их бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), входящих в их состав.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти (пункт 2 статьи 140 БК РФ).

Мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет в качестве нуждающихся в получении жилья до 1 января 2005 г., осуществляются в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) сводная бюджетная роспись составляется и ведется в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета непосредственно финансовым органом.

В соответствии со статьей 165 БК РФ Минфин России организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядки составления неведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета, составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета я - представляет показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета в Федеральное казначейство, представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Под главным распорядителем средств соответствующего бюджета понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Главным распорядителем средств федерального бюджета на указанные цели является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Осуществляя функции главного распорядителя и получателе бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, Минстрой России направляет на основании заявок субъектов Российской Федерации в Минфин России соответствующие предложения о выделении субвенций из федерального бюджета в плановом году для осуществления переданных полномочий.

В силу пунктов 1 и 5.4.64 положения «О Министерстве строительства к и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 (далее - Положение № 1038) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, а также функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Минстрой России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает порядок составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, предоставленные из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (пункт 5.2.41 Положения № 1038).

Порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных военной службы установлен в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. № 216 (далее - Правила № 216).

Согласно п. 3 Правил № 216 субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил № 216 в целях реализации переданных полномочий в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата) поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет) средства в объеме, необходимом для предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, избравшим указанный способ обеспечения жилым помещением, перечисляются на счет, на котором в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета Российской Федерации (местного бюджета), с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых органам государственной власти субъекта Российской Федерации (органам местного самоуправления) как получателям бюджетных средств в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (финансовом органе муниципального образования).

Перечисление средств с лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), осуществляется на основании представленных в территориальный орган Федерального казначейства или финансовый орган субъекта Российской Федерации (финансовый орган муниципального образования) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) утвержденных указанными органами списков граждан, избравших способ обеспечения жилым помещением в форме предоставления им единовременной денежной выплаты, с указанием размера единовременной денежной выплаты для каждого гражданина.

В этой связи Минстрой России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, принимает от субъектов Российской Федерации соответствующие заявки и на их основании передает субвенции в бюджеты субъектов Российской Федерации для дальнейшего их распределения между муниципалитетами.

Прямого предоставления субвенций из федерального бюджета, минуя бюджеты субъектов Российской Федерации, Правилами № 216 и бюджетным законодательством не установлено. Согласно п. 2 ст. 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Порядок получения субвенций установлен Постановлением Правительства ХМАО- Югры от 10.07.2011 № 258-п. «О Порядке предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений за счет субвенций из федерального бюджета в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее – Постановление № 258-п)

В соответствии с п. 9 Постановления № 258-п единовременная денежная выплата на приобретение или строительство жилого помещения (далее - выплата) предоставляется гражданину в порядке очередности, исходя из даты принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Размер выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 10 Постановления № 258-п)

Согласно п. 11. Постановления № 258-п орган местного самоуправления в срок, установленный пунктом 24 настоящего Порядка, выносит решение о предоставлении выплаты, которое оформляется в виде гарантийного письма.

Пунктом 24 Постановления № 258-п решение о предоставлении гражданину одной из форм обеспечения жилым помещением или об отказе в ее предоставлении принимается органом местного самоуправления в течение сорока пяти рабочих дней с даты подачи заявления с документами либо в течение пяти дней - в случае если гражданин предоставит самостоятельно вместе с заявлением документы, указанные в пунктах 21 и 22 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 20 Постановления № 258-п орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней с даты получения письма от Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о лимитах средств, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями граждан, письменно уведомляет гражданина о возможности подачи заявления о выборе формы обеспечения жилым помещением (далее - уведомление).

Учитывая указанный порядок предоставления субвенций из федерального бюджета, Администрация муниципального образования Сургутского района как надлежащий орган, наделенный полномочиями в порядке Правил № 216, Постановления № 258-п, не воспользовалась установленным порядком межбюджетных отношений, не обратилась к компетентному органу субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением о предоставлении субвенции в виде единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Кроме того, на основании представленных заявок субъектов Российской Федерации, при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год на плановый период 2021 и 2022 годов» Минстроем России заявлена потребность в средствах федерального бюджета на 2020 год в объеме 339 693,7 тыс. руб. для обеспечения жильем 96 граждан, уволенных с военной службы, в том числе на 1 гражданина, состоящего на учете в органе местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

Согласно Федеральному закону от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ о Федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Федеральному закону от 2 декабря 2019 г. № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Федеральному закону от 08 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» субвенции региональным бюджетам на реализацию данных полномочий в 2019-2021 годах не предусмотрены.

Следовательно, средства федерального бюджета не могли быть предоставлены 2019, 2020, 2021 годах бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях осуществления полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии с пунктом 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Учитывая, что обязание Минфина России, Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации предоставить средства федерального бюджета в виде целевой субвенции для исполнения судебного решения в отношении ФИО2 в объеме исходя из норматива общей площади жилого помещения и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого субъекту Российской Федерации на дату принятия решения о проставлении субвенции не может повлечь юридически значимых последствий, истцом избран ненадлежащий способ защиты права, следовательно, рассматриваемые требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Таким образом, вышеуказанное судебное решение о возложении обязанности на Департамент перечислить бюджету Ханты-Мансийского автономного округа -Югры субвенцию в целях предоставления конкретному гражданину, уволенному с военной службы, неисполнимо.

В рассматриваемом случае ФИО7 может быть обеспечен субсидией только после включения в федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый период средств на цели обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, для их последующего распределения бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску распределяются в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 49, 64, 65, 69, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 131, 159, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.


Судья:

Д.Н. Федорова