Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А28-16280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16280/2020
г. Киров
16 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 16 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интербир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>, этаж 1, павильон 2)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 603022, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 09.12.2020 № 0402/241120/06520,

при участии в судебном заседании представителей:

ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.01.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интербир» (далее – заявитель, общество, ООО «Интербир») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – административный орган, Управление) от 09.12.2020 № 0402/241120/06520, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ошибочные сведения о датах отгрузки продукции, отраженные в ЕГАИС, возникли вследствие технических ошибок, допущенных при внесении сведений в электронную систему. Заявителем добровольно были приняты меры по устранению допущенного нарушения, направлено заявление для корректировки сведений о датах фактической отгрузки алкогольной продукции. Заявитель считает, что ошибочное внесение сведений не привело к искажению сведений об объеме и количестве поставленной продукции, которые были своевременно переданы и зафиксированы в ЕГАИС. По мнению заявителя, правонарушение может быть признано малозначительным.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, административное наказание назначено в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, наказание соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным ответчиком не имеется.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

В ходе осуществления контроля и надзора за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управлением проведен анализ информации, внесенной ООО «Интербир» в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) об объёмах оборота (поставки) алкогольной продукции. В ходе проверки выявлены случаи несвоевременного внесения в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции: 1) по товарно-транспортной накладной ТТN-0392226032, товарной накладной № 353 2 от 06.07.2020, дата фиксации накладной 06.07.2020, дата отгрузки 02.07.2020; 2) по ТТN-0404093885, товарной накладной №406/9 от 20.08.2020, дата фиксации накладной 21.08.2020, дата отгрузки 03.08.2020; 3) по ТТN-0404550189, товарной накладной №523/1 от 21.08.2020, дата фиксации накладной 24.08.2020, дата отгрузки 21.08.2020; 4) по ТТN-0405256533, товарной накладной №535/2 от 23.08.2020, дата фиксации накладной 261.08.2020, дата отгрузки 23.08.2020; 5) по ТТN-0404624795, товарной накладной № 526 от 24.08.2020, дата фиксации накладной 24.08.2020, дата отгрузки 19.08.2020; 6) по ТТN-0409640182, товарной накладной №593/2 от 11.09.2020, дата фиксации накладной 14.09.2020, дата отгрузки 11.09.2020; 7) по ТТN-0413065110, товарной накладной №630/2 от 28.09.2020, дата фиксации накладной 28.09.2020, дата отгрузки 25.09.2020.

Согласно информации, полученной от покупателей по товарной накладной РТ 353 отгрузка осуществлена 06.07.2020; по товарной накладной РТ 523 отгрузка осуществлена 24.08.2020; по товарной накладной РТ 406 – 21.08.2020; по товарной накладной РТ-535 отгрузка осуществлена 26.08.2020; по товарной накладной РТ-526 отгрузка осуществлена 24.08.2020; по товарной накладной РТ-593 отгрузка осуществлена 14.09.2020; по товарной накладной РТ-630 отгрузка осуществлена 28.09.2020.

Административным органом были установлены факты фиксации недостоверной информации о дате отгрузки.

29.10.2020 по выявленному факту в адрес заявителя направлено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 КАП РФ.

24.11.2020 Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0402/241120/06520, которым нарушение обществом требований пункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), пункта 5.1.1 приложения № 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», пункта 21 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, квалифицировано по статье 14.19 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при участии законного представителя общества, который пояснил, что правонарушение допущено в результате ошибки сотрудника из-за возросшей нагрузки в связи с болезнью второго сотрудника.

09.12.2020 врио руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 0402/241120/06520 о привлечении ООО «Интербир» к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции.

Информация об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции оптовым продавцом подлежит отражению в ЕГАИС в части отражения информации об объемах ее закупки, хранения, и реализации.

В соответствии со статьей 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции», которые введены в действие с 01.01.2021.

Правила №1459 и Приказ №149 признаны утратившими силу постановлением Правительства РФ от 09.06.2020 №841 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

На момент вынесения оспариваемого постановления (09.12.2020) правоотношения по функционированию единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулировались Правилами №1459, срок действия которых завершился 31.12.2020.

Согласно подпункту 1 пункта 5 Правил № 1459 ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств ЕГАИС и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 Правил №1459, в единую информационную систему и ее обработку.

На основании пункта 15 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20 пункта 6 Правил № 1459.

Согласно подпунктам 18, 20 пункта 6 Правил № 1459 единая информационная система содержит следующую информацию:

- сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза);

- номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий в единой информационной системе (далее - заявка о фиксации).

В силу пункта 21 Правил № 1459 направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 1459 при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказом №149, действовавшим на момент внесения заявителем спорных сведений в ЕГАИС и на момент принятия обжалуемого постановления.

В соответствии с пунктом 5.1.1 приложения № 5 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» к Приказу № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Закона № 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

По правилам абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения №5 к Приказу №149 в разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции.

При этом сведения, содержащиеся в заявке о фиксации в ЕГАИС должны быть достоверными и не вступать в противоречие со сведениями, содержащимися в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оспариваемым постановлением обществу вменено в вину нарушение, касающееся внесения в ЕГАИС недостоверных сведений об отгрузке алкогольной продукции в период с 02.07.2020 по 28.09.2020 по товарной накладной 353 2 от 06.07.2020, по товарной накладной 406/9 от 20.08.2020, по товарной накладной 523/1 от 21.08.2020; по товарной накладной 535/2 от 23.08.2020; по товарной накладной 526 от 24.08.2020; по товарной накладной 593/2 от 11.09.2020; по товарной накладной 630/2 от 28.09.2020.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами и заявителем по существу не оспариваются.

Таким образом, нарушение требований пункта 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, пункта 21 Правил №1459 в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению заявителем требований действующего законодательства, а также доказательств принятия им достаточных и своевременных мер в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управлением доказаны в деянии заявителя все признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленный порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, процессуальных нарушений судом не установлено.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

При назначении обществу административного наказания Управлением учтены все обстоятельства дела, с учетом ходатайства заявителя и в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание Обществу назначено в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения отклоняются судом как необоснованные, поскольку исключительных обстоятельств, указывающих на наличие признаков малозначительности совершенного правонарушения, заявителем не представлено, основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения малозначительным судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления от 09.12.2020 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Интербир» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>, этаж 1, павильон 2) о признании незаконными постановления врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.12.2020 № 0402/241120/06520 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Интербир» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 75000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.А. Едомина