Решение от 7 декабря 2021 г. по делу № А35-8061/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8061/2021
07 декабря 2021 года
г. Курск



Решение в виде резолютивной части изготовлено 29.11.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 07.12.2021 (по ходатайству административного органа).

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Акционерного общества «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление №6» (ОГРН 1164632055103, ИНН 4611014131)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

о признании незаконным и отмене постановления №24-376-К-Ю/2021 от 26.08.2021 в отношении АО «Фатежское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

10.09.2021 Акционерное общество «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление №6» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным и отмене постановления №24-376-К-Ю/2021 от 26.08.2021 в отношении АО «Фатежское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям.


Определением суда от 07.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Акционерное общество «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление №6» (далее – АО «Фатежское ДРСУ», Общество) зарегистрировано по адресу: 307100, Курская область, Фатежский район, г. Фатеж, ул. Загородняя, д. 119, зарегистрировано в качестве юридического лица – 26.04.2016, ОГРН 1164632055103, ИНН 4611014131.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного от 28.07.2020 № 612 "Об утверждении заданий на проведение выездных обследований" было проведено выездное обследование на территории Фатежского района, Курской области (л.д. 63, т.2).

30.07.2021 в ходе проведения выездного обследования автомобильной дороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номером: 46:25:000000:864 был выявлен карантинный вредный организм - Повилика – Cuscuta campestris Yunck. Видовая принадлежность карантинного объекта подтверждена заключением от 03.08.2021 №46-6361, выданным ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (л.д. 122-124, т.2).

Согласно официальной информации (вх.№ 1765/24 от 29.07.2021, л.д. 62, т. 2) ОКУ «Курскавтодор» автомобильная дорога «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, (в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:864), в соответствии с заключенным государственным контрактом от 15.06.2021 №109С_21 работы по содержанию автомобильных дорог на территории Фатежского района выполняет АО «Фатежское ДРСУ».

Обнаружение карантинного вредного организма (Повилика – Cuscuta campestris Yunck) по адресу: Курская область, Фатежский район обочина автодороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номеров 46:25:000000:864 свидетельствуют о том, что карантинные фитосанитарные обследования и мероприятия по борьбе с карантинным вредным организмом - Cuscuta campestris Yunck, на данной территории не проводились.

Извещения об обнаружении признаков заражения и (или) засорения карантинные объектами территории по адресу: Курская область, Фатежский район, обочина автодороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номером: 46:25:000000:864, от АО «Фатежское ДРСУ» в Управление Россельхознадзора Орловской и Курской областям не поступало.

По результатам проверки 03.08.2021 должностным лицом Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям был составлен акт выездного обследования, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 125-128, т.2).

Уведомлением от 05.08.2021 № УФС-ОК-24/3788 административный орган уведомил Общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 129-132, т.2), которое получено Обществом – 06.08.2021 (л.д.133, т.2).

17.08.2021 государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Фильчаковой Ю.А. в отношении АО «Фатежское ДРСУ» в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 24-376 (л.д.136-139, т.2).

26.08.2021 заместителем руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Красковской О.В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Фатежское ДРСУ», вынесено постановление №24-376-К-Ю/2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 26.08.2021 №24-376-К-Ю/2021, АО «Фатежское ДРСУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя арбитражный суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, его территориальные органы, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.1 - 10.3 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, их заместители.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), что закреплено статьей 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пунктом 5.1.4. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, пунктом 3 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 995.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Типовому положению о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527, территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (п. 2); Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской. Территория осуществления полномочий устанавливается в Положении об Управлении (п. 4).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено приказом Россельхознадзора от 30.06.2021 № 722 (новая редакция). Согласно Положению Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности па территории Орловской и Курской областей (п. 5). Согласно пунктам 9.1.2, 9.1.22, 9.7 Положения Управление на закрепленной территории осуществляет: государственного карантинный фитосанитарный контроль (надзор); организацию проведения лабораторных исследований в области карантина растений в части, касающейся деятельности Управления; в пределах своей компетенции осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания.

Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220. В территориальных управлениях Россельхознадзора в данный перечень включены, в том числе главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Согласно должностному регламенту, утвержденному РуководителемУправления Черным Е.С. 20.12.2017, в перечень должностных обязанностей государственного инспектора государственного инспектора отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений входит осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), осуществление производства по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направление их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности (п.п. 9, 10).

Как следует из документов, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 17.08.2021 №24-376 составлен уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Фильчаковой Ю.А. (назначена на должность приказом Управления от 07.10.2019 № 157-к).

Согласно должностному регламенту, утвержденному Руководителем Управления Черным Е.С. 04.09.2020, в перечень должностных обязанностей Заместителя Руководителя Управления входит осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора), осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе составление протоколовоб административных правонарушениях, рассмотрение дел об административныхправонарушениях и назначение административных наказаний (п. 9).

В рассматриваемом случае постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными этим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом и доказательством, отсутствие которого делает невозможным установление обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

При составлении протокола об административном правонарушении предусмотрено право на защиту.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из приведенных правовых норм, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя общества возможно лишь в случае его надлежащего извещения.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из приведенных положений законодательства и разъяснений ВАС РФ следует, что существенным нарушением процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении является неизвещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а не постановления по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 05.08.2021 № УФС-ОК-24/3788 административный орган уведомил Общество о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 17.08.2021 в 11 час. 00 мин. по адресу, указанному в Выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 129-132, т.2), которое получено Обществом – 06.08.2021 (л.д.133, т.2). Ходатайств о переносе составления протокола не поступало. На составление протокола законный представитель Общества не явился.

17.08.2021 государственным инспектором отдела государственного надзора в области внутреннего карантина растений Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Фильчаковой Ю.А. в отношении АО «Фатежское ДРСУ» в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 24-376 (л.д.136-139, т.2), направлен по почте письмом от 18.08.2021 № УФС-ОК-24/4003 (получен 20.08.2021, почтовый идентификатор 80090863779942, л. д. 134, т. 2).

18.08.2021 Управлением вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.08.2021 в 10 час. 00 мин., которое направлено по почте письмом от 18.08.2021 № УФС-ОК-24/4003 (получено 20.08.2021, почтовый идентификатор 80090863779942).

26.08.2021 заместителем руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Красковской О.В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении АО «Фатежское ДРСУ», вынесено постановление №24-376-К-Ю/2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Таким образом, заявитель был надлежащим образом извещен административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административное правонарушение, вмененное Обществу, выявлено в ходе выездного обследования, проведенного в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (ст. 75), Положением о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25.р6.2021 № 995 (п. 34).

Статья 10.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами правонарушения по статье 10.1 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Субъективная сторона правонарушения по указанной статье - виновные действия в формах умысла или неосторожности.

Объектом правонарушения по статье 10.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере сельского хозяйства, ветеринарии и мелиорации земель.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения составляет нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Состав административного правонарушения является формальным.

Привлекая лицо к административной ответственности, административный орган обязан установить все элементы административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений, Закон N 206) устанавливает правовые основы регулирования в области карантина растений, определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона N 206-ФЗ организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Карантинное фитосанитарное обследование - процедура, проводимая должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в целях определения популяций карантинных объектов и обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности в установленный период (пункту 21 статьи 2 Закона N 206-ФЗ).

Согласно пункту 30 статьи 2 Закона N 206-ФЗ под подкарантинными объектами понимаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона N 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны в том числе: выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 N 159 утверждены Единые правила и нормы обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Правила N 159).

В соответствии с пунктом 12, пунктом 13 Правил № 159 собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты; мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, также по локализации и ликвидации их очагов осуществляются за счет средств, предусмотренных законодательством государств-членов.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Е.С. Чёрного от 28.07.2020 № 612 "Об утверждении заданий на проведение выездных обследований" было проведено выездное обследование на территории Фатежского района, Курской области (л.д. 63, т.2).

30.07.2021 в ходе проведения выездного обследования автомобильной дороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номером: 46:25:000000:864 был выявлен карантинный вредный организм - Повилика – Cuscuta campestris Yunck. Видовая принадлежность карантинного объекта подтверждена заключением от 03.08.2021 №46-6361, выданным ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (л.д. 122-124, т.2).

Согласно официальной информации (вх.№ 1765/24 от 29.07.2021, л.д. 62, т. 2) ОКУ «Курскавтодор» автомобильная дорога «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, (в границах земельного участка с кадастровым номером 46:25:000000:864), в соответствии с заключенным государственным контрактом от 15.06.2021 №109С_21 работы по содержанию автомобильных дорог на территории Фатежского района выполняет АО «Фатежское ДРСУ».

Согласно п. 5.2 Приложения № 1 (л.д. 98-101, т.д.1) к Техническому заданию – Состав и перечень работ по содержанию участков автомобильных дорог, конструктивных элементов дорог, включенных в объект, предусмотренных в рамках контракта Общество, помимо обязательств выполнить работы по содержанию автомобильных дорог на территории Фатежского района, также взяло на себя обязательство по скашиванию травы на обочине, откосах, разделительной полосе, полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков; ликвидация нежелательной растительности химическим способом (л. д. 100, т.д. 1).

Обнаружение карантинного вредного организма - Повилика – Cuscuta campestris Yunck, по адресу: Курская область, Фатежский район обочина автодороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номеров 46:25:000000:864 свидетельствуют о том, что карантинные фитосанитарные обследования и мероприятия по борьбе с карантинным вредным организмом - Cuscuta campestris Yunck, на данной территории не проводились.

Извещения об обнаружении признаков заражения и (или) засорения карантинные объектами территории по адресу: Курская область, Фатежский район, обочина автодороги «Фатеж-Золотухино» на территории Фатежского района, в границах земельного участка с кадастровым номером: 46:25:000000:864, от АО «Фатежское ДРСУ» в Управление Россельхознадзора Орловской и Курской областям не поступало.

Таким образом, приведенное бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 10.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав вышеуказанного вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2020 №41-АД20-5, от 08.06.2020 №41-АД20-6, постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу №А71-13390/2020.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств Обществом не представлены.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 10.1 КоАП РФ предусматривает, что нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной нормы, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, а также наличия смягчающих ответственность обстоятельств – совершение административного правонарушения впервые.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него законодательством обязанности и прекращается вследствие действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения, или вмешательства уполномоченного государственного органа.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит длящийся характер.

Таким образом, срок давности привлечения общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, подлежит исчислению с момента выявления факта нарушения обществом правил борьбы с карантинным объектом – 03.08.2021 в момент выездного обследования, по результатам которого составлен акт проверки. Постановление №24-376-К-Ю/2021 в отношении АО «Фатежское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 26.08.2021.

Следовательно, срок давности привлечения общества к ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ за вмененное ему в вину правонарушение не истек на дату, когда обжалуемое постановление вынесено управлением, то есть в пределах указанного срока.

Основания для применения 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку наличие карантинного вредного организма - Cuscuta campestris Yunck свидетельствует о неэффективности проведения систематических обследований по данному карантинному объекту, что влечет возникновение угрозы причинения вреда объектам растительного мира, окружающей среды.

Согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Сумма штрафа в данном деле менее ста тысяч рублей. основания для применения части 3.2 ст. 4.1 КоАП отсутствуют.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, учитывая, что повилики относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, питающихся полностью за счет растения-хозяина и сочетающих большую жизнеспособность с высокой плодовитостью, а также способствуют поражению растений болезнями, являясь переносчиками и резерваторами многих патогенных вирусов, исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Курской области приходит к выводу о том, что постановление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям № 24-376-К-Ю/2021 от 26.08.2021 о привлечении АО «Фатежское ДРСУ» к административной ответственности по статье 10.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 70, 71, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление №6» о признании незаконным и отмене постановления № 24-376-К-Ю/2021 от 26.08.2021 в отношении АО «Фатежское ДРСУ» по делу об административном правонарушении, предусмотренное статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья А.В. Пашин