Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А21-2550/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-2550/2021

«30» июля 2021года

Резолютивная часть решения объявлена «27» июля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» июля 2021 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ЗАО «Верхне-Прегольский порт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 01879 ТР до 01.01.2026, выданной ЗАО «ВерхнеПрегольский порт»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.04.2021, паспорт;

от заинтересованного лица (Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области): ФИО3, доверенность от 14.12.2020, паспорт,

установил:

19.03.2021 ЗАО «Верхне-Прегольский порт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 01879 ТР до 01.01.2026, выданной ЗАО «ВерхнеПрегольский порт».

22.07.2021 от общества в суд поступили возражения на отзыв с уточнением (дополнением) заявленных требований, в котором заявитель просит:

- признать незаконным Решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, направленное письмом от 21.12.2020 года в части об отказе в продлении срока действия Лицензии КЛГ 01879 TP до 01.01.2026, выданной ЗАО «Верхне-Прегольский порт»;

- восстановить права и законные интересы ЗАО «Верхне-Прегольский порт» и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области устранить данные нарушения прав и законных интересов, а именно восстановить лицензию КЛГ 01879 TP в связи с истечением срока действия и, аннулирования, для чего обязать продлить срок действия лицензии КЛГ 01879 TP в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 440 03.04.2020 г. "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" автоматически на 12 месяцев, для последующего продления срока действия лицензии КЛГ 01879 TP до 01.01.2026 г.;

- взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в пользу закрытого акционерного общества «Верхне-Прегольский порт» расходы на уплату государственной пошлины.

В соответствии с ч.1 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Истец вправе соединить в одном заявлении несколько требований, связанных между собой по основаниям возникновения или представленным доказательствам. Арбитражный суд первой инстанции вправе объединить несколько однородных дел, в которых участвуют одни и те же лица, в одно производство для совместного рассмотрения (ч.1, 2 ст.130 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного уточнение заявленных по делу требований (в порядке ст.49, 130 АПК РФ) (в редакции от 22.07.2021) принято судом (протокол судебного заседания от 27.07.2021).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, считая вынесенное решение соответствующим действующему законодательству. Аналогичные доводы приведены в отзыве на заявление от 26.04.2021 (том 1, л.д.63).

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

ЗАО «Верхне-Прегольский порт» на основании постановления администрации Калининградской области от 10.06.2003 № 312 «О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала на проявлении «Каштановка» в Гвардейском районе Калининградской области» выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 01879 TP (далее - Лицензия). Лицензия выдана с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение и добыча песчано-гравийного материала и песка на проявлении «Каштановка». Месторождение «Каштановка» расположено в границах земельных участков: с КН 39:02:00 00 00:185, расположенного по адресу: Россия, Калининградская область, Гвардейский район, п. Комсомольск, в 3200 м по направлению на северо-восток от п. Комсомольск и КН 39:02:00 00 00:186, расположенного по адресу: Россия, Калининградская область, Гвардейский район, п. Комсомольск, в 3300 м по направлению на северо-восток от п. Комсомольск, принадлежащих на праве собственности ЗАО «Верхне-Прегольский порт».

В соответствии с приказом Министерства развития инфраструктуры области от 25.12.2015 № 567 «О продлении срока действия лицензии КЛГ 01879 TP на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала и песка на месторождении «Каштановка» срок действия лицензии продлен до 01.01.2021 года.

Сопроводительным письмом исх. №29 от 25.11.2020 от ЗАО «Верхне-Прегольский порт», направленным на адрес электронной почты minecology@gov39.ru и зарегистрированным вх. №16339-ОС от 26.11.2020, общество обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с заявкой на внесение изменений и дополнений в Лицензию КЛГ 01879 TP в части продления срока ее действия до 01.01.2026 г.

Письмом от 21.12.2020 исх. № И470-ОС Министерство отказало Обществу в продлении срока действия Лицензии, мотивировав его нарушением недропользователем условий пользования лицензией, а именно - несоблюдением проектных ежегодных объемов добычи полезных ископаемых, а также в связи с неподтвержденными полномочиями ФИО4 по доверенности на оплату за ЗАО «Верхне-Прегольский порт» государственной пошлины за продление срока действия лицензии КЛГ 01879 TP в сумме 750 рублей, по чеку приложенному к заявке от 25.11.2020 № б/н ЗАО «Верхне-Прегольский порт», тем самым, по сути, прекратив право пользования недрами по основанию, установленному в пункте 1 части первой статьи 20 Закона «О недрах».

Не согласившись с указанным решением Министерства, полагая, что оно не соответствует статье 10 Закона «О недрах», является незаконным, нарушает права в сфере предпринимательской деятельности и законные интересы ЗАО «Верхне-Прегольский порт», общетво обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, в региональных нормативных и правовых актах, регламентирующих процедуру внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области, установлены исчерпывающие основания для мотивированного отказа во внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а именно, если заявка и прилагаемые к ней документы являются некомплектными.

Из указанного в решении Министерства от 21.12.2020 № 11470-ОС следует, что заявка ЗАО «Верхне-Прегольский порт» от № 29 от 25.11.2020 года соответствует установленным требованиям.

При этом из установленных действующих норм не следует, что указанные в решении Министерства от 21.12.2020 № 11470-ОС изменения объемов добычи являются основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Поскольку местными региональными властями не установлены ограничения по величине предельно допустимых отклонений без внесения изменений в условия пользования недрами, установленные лицензией, и проектную документацию, связанную с пользованием недрами, следовательно, величина изменений объемов добычи не нормируется и может быть свободной от 0 -100 %.

Кроме этого, заявитель указывает на то, что поскольку в данной лицензии срок действия продлен до 01.01.2021 года, без указания включительно, следовательно срок действия лицензии - по 31.12.2020 года, и должен был быть продлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 440 03.04.2020 г. "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" автоматически на 12 месяцев.

По мнению Министерства, изложенном в отзыве от 26.04.2021 (том 1, л.д.63) и устных пояснениях в судебных заседаниях, ЗАО «Верхне-Прегольский порт» систематически нарушает пункт 4.2.4, абзацы 3 и 4 пункта 7 лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала и песка на проявлении «Каштановка», являющегося приложением № 1 к лицензии КЛГ 01879 ТР (далее – лицензионное соглашение).

Поскольку ЗАО «Верхне-Прегольский порт» на протяжении длительного периода времени нарушало условия лицензии на право пользования недрами, Министерство правомерно и обоснованно по правилам статьи 10 Закона о недрах отказало в продлении срока действия лицензии.

Кроме этого, по правилам пункта 1 Постановления № 440 действие выданной ЗАО «Верхне-Прегольский порт» лицензии не подлежало продлению на 12 месяцев.

Судом были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

ЗАО «Верхне-Прегольский порт» выдана лицензия на право пользования недрами КЛГ 01879 TP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение и добыча песчано-гравийного материала и песка на проявлении «Каштановка» (далее - лицензия).

Срок действия лицензии продлен до 01.01.2021.

На основании лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала (ПГМ) и песка на проявлении «Каштановка» (приложение № 1 к лицензии) (том 1, л.д.21) условиями недропользования предусмотрен ряд обязательств, в том числе:

-производить добычу ПГМ и песка на месторождении «Каштановка» в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом разработки (пункт 4.2.4);

-полно, рационально и комплексно использовать недра в соответствии с проектными показателями добычи полезного ископаемого эксплуатируемого месторождения (пункт 7);

-ежегодно в срок до 5 февраля, представлять отчет по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» (далее - Отчет по форме 5-ГР) (пункт 8).

Годовая проектная производственная мощность (проектная добыча) ЗАО «Верхне-Прегольский порт» по лицензии составляет 400 тыс. куб.м. песчано-гравийного материала и строительного песка.

Однако согласно отчету по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2018 год, представленному обществом, движение балансовых запасов в результате добычи полезных ископаемых отсутствует (в 2018 году - 0 куб.м.).

Согласно отчетам по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2017, 2016, 2015, 2014 и 2013 годы, объем добытого ЗАО «Верхне - Прегольский порт» полезного ископаемого также не соответствует проектной годовой производственной мощности и составляет:

-в 2017 году - 42,30 тыс. куб.м.;

-в 2016 году - 127,50 тыс. куб.м.;

-в 2015 году - 50,84 тыс. куб.м.;

-в 2014 году - 60,30 тыс. куб.м.;

-в 2013 году - 82,15 тыс. куб.м.

Также Министерство отмечает, что согласно отчетам по форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых», ЗАО «Верхне-Прегольский порт» в 2019 и 2020 годах добычу полезных ископаемых также не осуществляло.

По данным Министерства, с заявкой о согласовании корректировки технического проекта в части снижения уровня годового объема добычи полезных ископаемых и изменения календарного графика отработки месторождения «Каштановка» ЗАО «Верхне-Прегольский порт» в Министерство не обращалось, а также не уведомляло Министерство о временной приостановке деятельности карьера и не представляло согласно статье 26 Закона о недрах акт о консервации горных выработок.

Данные фактические обстоятельства изложены в отзыве Министерства и не опровергнуты заявителем. Учитывая приобщение отзыва Министерства к материалам дела в судебном заседании 27.04.2021, в котором присутствовал представитель заявителя (протокол судебного заседания от 27.04.2021), у заявителя имелось достаточно времени для опровержения данных Министерства либо представления иных сведений.

В соответствии с ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.3 ст.65 АПК РФ).

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (ч.3.1 ст.70 АПК РФ).

Исходя из вышеизложенного, доводы Министерства о том, что ЗАО «Верхне-Прегольский порт» систематически не обеспечивало необходимый уровень добычи полезных ископаемых, не вышло на годовую проектную производственную мощность, признаны обоснованными, а соответствующие фактические обстоятельства установленными.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (преамбула Закона).

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (п.1 ст.2.3 Закона).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст.11 Закона).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 5 статьи 12 Закона о недрах установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пунктом 9.1 лицензионного соглашения об условиях геологического изучения и добычи песчано-гравийного материала и песка на проявлении «Каштановка», являющегося приложением № 1 к лицензии КЛГ 01879 TP (том 1 л.д.21), установлено, в том числе, следующее условие: по инициативе пользователя недр срок пользования участком недр может быть продлен в установленном порядке при выполнении им оговоренных в лицензии условий и необходимости завершения разработки участка месторождения или выполнения ликвидационных мероприятий.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.03.2021 N 575-О отмечается, что Закон Российской Федерации «О недрах», определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; участки недр в зависимости от целей недропользования предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока (части первая и вторая статьи 10).

При этом интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года N 1862-О-О, от 9 марта 2017 года N 565-О и др.).

Имеющаяся арбитражная практика по данной категории дел исходит из того, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Следовательно, при необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, установив факт нарушения требований лицензии в части плановой добычи полезных ископаемых, судебные инстанции признали отказ в продлении срока пользования спорным участком недр, изложенный в протоколе, соответствующими Закону о недрах, и правомерно отказали в удовлетворении заявления общества (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.11.2020 N Ф03-4070/2020 по делу N А73-25098/2019; определением Верховного Суда РФ от 26.03.2021 N 303-ЭС21-1856 отказано в передаче дела N А73-25098/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

В определении Верховного Суда РФ от 06.05.2020 N 303-ЭС20-4895 по делу N А73-5202/2019 обращено внимание на то, что довод общества о том, что срок действия лицензии может быть продлен по инициативе недропользователя судами отклонен, как основанный на ошибочном толковании закона.

Частью 3 статьи 10 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (определение Верховного Суда РФ от 06.05.2020 N 303-ЭС20-4895 по делу N А73-5202/2019).

В соответствии с постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2021 N Ф07-5654/2021 по делу N А66-2557/2020 с учетом ч.3 ст.10 Закона о недрах, для соблюдения требований части 3 статьи 10 Закона N 2395-1 необходимо одновременно соблюдение следующих условий: наличие факта разработки месторождения и добычи полезного ископаемого, необходимость продления срока действия лицензии для завершения разработки месторождения, отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензии. Как обоснованно сочли суды, законодатель обусловил возможность продления срока лицензии на добычу полезных ископаемых фактом отсутствия каких-либо нарушений условий лицензии, при этом, не указывая на то, что такие нарушения должны иметь существенный характер.

Исследовав содержание заявки пользователя недр на внесение изменений в лицензию от 25.11.2020 (том 1, л.д.10 об.), краткий отчет о выполнении условий пользования недрами (том 1, л.д.11), решение Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе в продлении срока действия лицензии (том 1, л.д.18), принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, в том числе систематическое не обеспечение обществом необходимого уровня добычи полезных ископаемых, не выход на годовую проектную производственную мощность, судом признаны обоснованными выводы Министерства, сделанные в оспариваемом решении о том, что общество систематически нарушает пункт 4.2.4, абз. 3 и 4 пункта 7 липцензионного соглашения. В связи с этим принятое Министерством на основании ст.10 Закона о недрах, п.9.1 лицензионного соглашения, решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами в части продления срока действия лицензии, признано законным и обоснованным, соответствующим указанным нормам законодательства о недрах (ст.10 Закона о недрах).

Судом исследованы доводы заявителя о том, что аналогичные нарушения лицензионных соглашений в части объема добычи носят массовый характер и имеются и других недропользователей. Соответствующие доводы признаны судом не влияющими на существо рассматриваемого дела. Наличие каких-либо объективных причин, наличие которых сделало невозможным соблюдения условий лицензионного соглашения, в части обеспечения необходимого уровня добычи полезных ископаемых, обществом не обосновано и не доказано.

В соответствии с общими положениями гражданского законодательства предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст.1 ГК РФ).

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (п.3 ст.307 ГК РФ).

Интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах).

Исходя из вышеизложенного доводы о том, что аналогичные нарушения лицензионных соглашений в части объема добычи имеются у других недропользователей, не могут являться основанием ни для продления срока действия лицензии, ни для признания оспариваемого решения Министерства незаконным.

Также судом рассмотрены доводы общества о том, что поскольку в данной лицензии срок действия указан до 01.01.2021 года без указания включительно, следовательно срок действия лицензии КЛГ 01879 TP - по 31.12.2020 года и должен был быть продлен в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 440 03.04.2020 г. «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» автоматически на 12 месяцев.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 17.03.2021) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440) Правительство РФ постановило: продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1 (п.1 Постановление № 440).

В Перечень срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев (Приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. N 440), включены лицензии на пользование недрами (п.2 Перечня).

При этом судом установлено, что в соответствии с приказом Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 25.12.2015 № 567 (том 1, л.д.40) (далее – приказ № 567) установлено: «продлить срок действия лицензии КЛГ 01879 ТР … до 01.01.2021».

Таким образом, срок действия лицензии был продлен не до 2020 г., как полагает заявитель, а до 2021 г. При этом при любом варианте толкования даты окончания срока действия лицензии, оснований для вывода о том, что действие лицензии окончилось в 2020 г. не имеется. Учитывая специфику установленного срока (действия лицензии) любые действия недропользователя по исполнению условий лицензионного соглашения, в том числе добыча полезных ископаемых, осуществленные до 23 ч 59 м 31.21.2020 г. были бы соответствующими периоду действия лицензии и правомерными. Таким образом, доводы заявителя о том, что действие лицензии окончилось в 2020 г. не соответствуют содержанию лицензии, Приказа № 567 и требованиям законодательства о недрах. Исходя из вышеизложенного оснований для продления лицензии, в соответствии с положениями Постановления № 440, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст.200 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заинтересованным лицом выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения об отказе в продлении срока действия лицензии нормам Закона о недрах (ст.10), лицензионного соглашения.

Вынесение решения осуществлено в пределах полномочий Министерства.

Нарушений процедуры принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 01879 ТР до 01.01.2026, выданной ЗАО «ВерхнеПрегольский порт», удовлетворению не подлежат.

В связи с признанием требований заявителя необоснованными в полном объеме основания для установления обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ отсутствуют. В связи с этим в удовлетворении требований о восстановлении прав и законных интересов ЗАО «Верхне-Прегольский порт» и обязании Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области восстановить лицензию, обязать продлить срок действия лицензии, судом отказано.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в соответствии со ст.110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя и взысканию с заинтересованного лица не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ЗАО «Верхне-Прегольский порт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отказе в продлении срока действия лицензии КЛГ 01879 ТР до 01.01.2026, выданной ЗАО «ВерхнеПрегольский порт», восстановлении прав и законных интересов ЗАО «Верхне-Прегольский порт» и обязании Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области восстановить лицензию, обязать продлить срок действия лицензии, взыскании расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв