Решение от 6 декабря 2018 г. по делу № А45-36184/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-36184/2018
г. Новосибирск
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Александра Невского», с. Казанка к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации, об отмене постановления № 18-13595/3110-1 от 05.09.2018 в полном объеме

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.09.2018; ФИО3, по доверенности от 20.09.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 15.03.2018.

Открытое акционерное общество «Александра Невского» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке стать 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Сибирскому главному управлению Центрального банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, административный орган, ЦБ РФ) об отмене постановления № 18-13595/3110-1 от 05.09.2018 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-50-ЮЛ-18-13595 (далее – оспариваемое постановление).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на незаконность оспариваемого постановления, отсутствие вины в неисполнении требований предписания.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Сибирским главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведен мониторинг страниц в сети Интернет (htlp://wvv\v.e-disclosure.azipi.m. http: //www, disclosure.ru, hnp://\vw\v. e-disclosure.ru. http://www.disclosure. 1 prime.ru. http://www.disclosure.skrin.ru) на предмет раскрытия информации на рынке ценных бумаг открытым акционерным обществом «Александра Невского».

В результате проведенной проверки по состоянию на 22.03.2018 Банком России выявлены нарушения требований Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение), а именно:

- на странице в сети Интернет не опубликованы тексты годового отчета ОАО «Александра Невского» за 2015, 2016 годы (пункт 1.1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», (далее – Закон № 208-ФЗ) абзац 2 пункта 69.5, пункт 70.1 Положения);

- на странице в сети Интернет не опубликованы тексты годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества за 2015, 2016 годы вместе с аудиторскими заключениями (пункт 1.1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ, абзац 3 пункта 69.5, пункт 71.1 Положения);

- на странице в сети Интернет не опубликованы банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов (абзац 3 пункта 2.9 Положения).

На основании выявленных нарушений, руководствуясь Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг», Положением Банка России от 11.04.2016 № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России», в целях осуществления контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг законодательства Российской Федерации в адрес общества направлено предписание Банка России от 01.06.2018 (исх. Т6-15/18625) (далее - предписание) согласно которому обществу предписано:

1.В срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения предписания от 01.06.2018 устранить нарушения пункта 1.1 статьи 92 Закона № 208-ФЗ, абзаца 3 пункта 2.9, абзацев 2, 3 пункта 69.5, пунктов 70.1, 71.1 Положения, а именно опубликовать на странице в сети Интернет в соответствии с требованиями действующею законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения:

тексты годового отчета общества за 2015, 2016 годы, содержащие информацию, предусмотренную пунктом 70.3 Положения;

тексты годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества вместе с аудиторскими заключениями за 2015, 2016. 2017 годы;

банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов.

2.В срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения предписания от 01.06.2018 принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации, касающегося раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, в деятельности общества, а именно по полному и своевременному раскрытию информации в ленте новостей и на странице в сети Интернет, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Положения.

3.В срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с момента получения обществом предписания от 01.06.2018 направить в административный орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении пунктов 1 и 2 предписания от 01.06.2018, содержащий информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, указанная в пункте 1 предписания от 01.06.2018, а также копии документов (приложение к отчету), подтверждающих исполнение предписанных мероприятий, а именно:

- копии документов, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на исключение и недопущение впредь нарушений требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, указанных в предписании от 01.06.2018 (приказы, распоряжения, протоколы органов управления общества и т.п.);

- при необходимости обществом могут быть представлены иные документы, подтверждающие исполнение пунктов 1 и 2 предписания от 01.06.2018.

Предписание от 01.06.2018 получено обществом 07.06.2018, что подтверждается сведениями раздела «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта ФГУП «Почта России» на странице в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», следовательно, срок представления письменного отчета о выполнении требований предписания от 01.06.2018 истек 20.07.2018.

27.07.2018 заинтересованным лицом повторно проведен мониторинг страницы общества в сети Интернет.

В результате проведенной проверки выявлено, что по состоянию на 27.07.2018 нарушения, изложенные в предписании от 01.06.2018, не устранены.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 23.08.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа, в отсутствии законного представителя общества, с участием уполномоченного представителя заявителя, составлен протокол № ТУ-50-ЮЛ-18-13595/1020-1 об административном правонарушении (далее - протокол), предусмотренном частью 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства, данные обстоятельства заявителем по существу не оспариваются.

05.09.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание, в виде штрафа в минимальном размере 500 000 рублей.

Согласно части 9 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, обществом не были выполнены в установленный срок требования предписания.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод общества о невозможности исполнения требований предписания ввиду отсутствия у общества денежных средств не принимается судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает об исполнения возложенных на него обязанностей. Довод общества о том, что им предпринимались меры по исполнению требования предписания в частности, общество для получения доступа к информационной ресурсу поручало произвести оплату третьему лицу, но оплата не была принята не принимается судом во внимание, поскольку все указанные обществом мероприятия, в том числе и уведомление заинтересованного лица о невозможности исполнения требований предписания ввиду отсутствия денежных средств, были выполнены обществом после истечения срока исполнения предписания, с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания общество в административный орган не обращалось, соответственно указанные обществом обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины общества во вменяемом ему правонарушении.

В связи с указанным, основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, имелись.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока. Квалификация правонарушения соответствует нормам части 9 статьи 19.5 КоАП РФ. Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Основания для применения в отношении заявителя положений статьи 2.9 КоАП РФ – малозначительность, отсутствуют ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Согласно пункту 18.1 Постановления № 10, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок управления (исполнение предписаний ЦБ РФ). Возможность неисполнения заявителем указанных требований и обязанностей, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Доводы заявителя, не могут быть приняты во внимание исходя из обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, отсутствие негативных последствий, само по себе так же не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, является формальным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют ввиду прямого запрета на их применение к правонарушениям, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, тот факт, что правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствие материального ущерба, принятие обществом мер по устранению последствий правонарушения, исходя из отсутствия данных о возможных негативных последствиях в связи с совершенным правонарушением и размера штрафа установленного административным органом, с учетом тяжелого финансового положения общества, суд находит основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ). В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 05.09.2018 о привлечении к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания. Назначенное административное наказание в виде штрафа в сумме 500 000 снизить до 250 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова