Решение от 5 ноября 2021 г. по делу № А56-65781/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-65781/2021
05 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёвой О.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВКУСВИЛЛ" (142432, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ЧЕРНОГОЛОВКА Г.О., ЧЕРНОГОЛОВКА Г., ЧЕРНОГОЛОВКА Г., ЛЕСНАЯ УЛ., Д. 9, ПОМЕЩ. 9, ОГРН: 1217700253671, Дата присвоения ОГРН: 31.05.2021, ИНН: 7734443270)

Ответчик/заинтересованное лицо - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА;


Об оспаривании постановления от 05.07.2021 № КР-51/21-018 о назначении административного наказания по ст.10.2 КоАП РФ в виде 5 000 руб. штрафа

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВКУСВИЛЛ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд к СЕВЕРО-ЗАПАДНОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением об оспаривании постановления от 05.07.2021 № КР-51/21-018 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по ст.10.2 КоАП РФ в виде 5 000 руб. штрафа.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Ответчиком представлен отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением в виде резолютивной части – спорное Постановление признано незаконным и отменено.

В связи с поступлением соответствующего заявления, по делу следует изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 28.05.2021 государственным инспектором ФКП «Угольная Гавань», в морском пункте пропуска «Большой порт Санкт-Петербург» по адресу: Санкт-Петербург, Дорога в Угольную гавань, Элеваторная площадка, д. 22, лит. «Щ», был проведен карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции (авокадо свежее в количестве 24 т, происхождением из Перу), прибывшей на территорию РФ в адрес Общества из Перу 27.05.2021 на т/х «МSС SUEZ» в контейнере № МSDU 9019516, в сопровождении коносамента № МЕDUL6167026, инвойса от 30.04.2021 № Е001-496 R.U.С.20600370899 и фитосанитарного сертификата от 24.04.2021 № 892717, выданного национальной организацией по карантину и защите растений (далее - НОКЗР) Перу.

При проведении документарной проверки установлено, что в графе «Заявленный получатель и его адрес» фитосанитарного сертификата от 24.04.2021 № 892717 отсутствует информация о стране грузополучателя, что не соответствует требованиям п. 5 «Руководство и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта» Международного стандарта по фитосанитарным мерам № 12 «Фитосанитарные сертификаты» (далее - МСФМ № 12), согласно которому, название и адрес указывается здесь достаточно подробно для того, чтобы НОКЗР импортирующей страны могла подтвердить личность грузополучателя и, если это необходимо, отследить происхождение импорта, не соответствующего требованиям.

В соответствии с п. 3.1.1 «Недействительные фитосанитарные сертификаты» МСФМ № 12, фитосанитарные сертификаты признаются недействительными, если они содержат, в том числе, неполные или некорректные сведения.

Управлением установлено, что данное нарушение подпадает под действие п.п. 1 п. 4.1.6 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (далее - Положение), а именно: фитосанитарный сертификат не полностью оформлен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения спорного Постановления.

Данное Постановление оспорено Обществом в судебном порядке.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 10.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Фитосанитарный сертификат - это документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны экспортёра (реэкспортера) по форме, утвержденной Международной конвенцией по карантину и защите растений (Рим, МККЗР, ФАО).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206), в области карантина растений применяются международные договоры Российской Федерации, международные стандарты по фитосанитарным мерам, региональные стандарты, руководства и (или) рекомендации в области карантина растений.

При осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции, в рамках документарной проверки, должностные лица Управления проверяют фитосанитарные сертификаты на соответствие требованиям к их заполнению.

Требования и руководства по подготовке и выдаче фитосанитарных сертификатов (фитосанитарные сертификаты для целей экспорта и фитосанитарные сертификаты для целей реэкспорта) изложены в Международном стандарте по фитосанитарным мерам № 12 «Фитосанитарные сертификаты» (далее - МСФМ 12), подготовленном Секретариатом Международной конвенции по карантину и защите растений, Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых наций, и применяются при взаимных поставках подкарантинной продукции между всеми государствами-членами Международной Конвенции по карантину и защите растений.

Отсутствие страны в адресе грузополучателя в фитосанитарном сертификате не соответствует требованиям п. 5 «Руководство и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта» МСФМ № 12, согласно которому, название и адрес указывается здесь достаточно подробно для того, чтобы НОКЗР импортирующей страны могла подтвердить личность грузополучателя и, если это необходимо, отследить происхождение импорта, не соответствующего требованиям.

Согласно п. 3.1.1 «Недействительные фитосанитарные сертификаты» МСФМ № 12, фитосанитарные сертификаты признаются недействительными, если они содержат или отражают, в том числе, неполные или некорректные сведения.

В соответствии с п. п. 1 пункта 4.1.6 Положения № 318 фитосанитарный сертификат признается недействительным в случае, если он не полностью оформлен.

Таким образом, в результате документарной проверки Управлением установлено нарушение, подпадающее под действие п. п. 3 пункта 4.1.4 Положения № 318, в соответствии с которым должностным лицом Управления было принято решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в связи с тем, что фитосанитарный сертификат является недействительным.

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утверждённое Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318, является обязательным для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Евразийского экономического союза, их уполномоченными органами, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, заготовкой, переработкой, транспортировкой, хранением, реализацией и использованием подкарантинной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 206, нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанности выполнения карантинных фитосанитарных требований в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, возложены на граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию под карантинной продукции (статья 32 Закона № 206-ФЗ).

Требования к заполнению разделов фитосанитарного сертификата для экспорта указаны в п. 5 «Руководство и требования по заполнению фитосанитарного сертификата для экспорта» МСФМ № 12. В данном разделе описываются подробные требования к заполнению каждой конкретной графе фитосанитарного сертификата.

В соответствий с указанным разделом МСФМ № 12, в графе «Кому: Организации(ям) по карантину и защите растений» обязательно должно быть указано название импортирующей страны.

Если страна транзита и импортирующая страна имеют специфические фитосанитарные требования, включая необходимость фитосанитарного сертификата для экспорта, то должны быть указаны названия обеих стран и должна быть указана страна транзита. Следует внимательно отнестись к тому, чтобы импортные и транзитные фитосанитарные требования каждой из стран были соблюдены и надлежащим образом перечислены. В тех случаях, когда груз импортируется и затем реэкспортируется в другую страну, могут быть включены названия обеих стран при условии, что импортные фитосанитарные требования обеих стран были соблюдены.

Таким образом, графы «Кому. Организации по карантину и защите растений» и «Заявленный получатель и его адрес», имеют разное значение и заполняются отдельно, в соответствии с требованиями МСФМ № 12.

31.05.2021 в Управление поступило обращение от Общества (входящий № 12/510) с просьбой о выпуске партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (свежее авокадо, общим весом 24,0 тонн) по копии нового фитосанитарного сертификата от 28.05.2021 № 904840, выданного НОКЗР Перу, взамен предыдущего (недействительного) фитосанитарного сертификата от 24.04.2021 № 892717, с предоставлением оригинала фитосанитарного сертификата не позднее 15.06.2021.

Обращение Общества было рассмотрено Управлением в кратчайшие сроки и 01.06.2021 принято решение о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении партии свежих авокадо, происхождением из Перу, предусмотренных разделом IV Положения № 318, по предоставленной Обществом копии нового фитосанитарного сертификата, оформленного в соответствии с требованиями МСФМ № 12.

04.06.2021 по результатам карантинного фитосанитарного контроля (надзора) указанной партии подкарантинной продукции (заключение карантинной фитосанитарной экспертизы от 04.06.2021 № И_19580), на товарно-транспортных документах был проставлен штамп установленного образца «Выпуск разрешён», а также оформлен Акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № 785110040621056.

Материалами дела установлено неполное оформление фитосанитарного сертификата.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого правонарушения, а также вина в его совершении согласно ст.2.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.


Вместе с тем, по мнению суда, в данном случае имеются основания для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ в отношении выявленного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Оценив характер допущенного административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу, что своими действиями Общество не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в его действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а потому считает возможным признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Суд отмечает, что в данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

постановление от 05.07.2021 № КР-51/21-018 о назначении административного наказания – признать незаконным и отменить.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.