Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А19-12327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А19-12327/2020
10 декабря 2020 года
г.Иркутск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 10.12.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Филатова Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гениатулиной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Максимовский карьер 2010» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 №1113 о назначении административного наказания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности;

от административного органа: не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Максимовский карьер 2010» (далее – Общество, ООО «Максимовский карьер 2010») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – административный орган, Управление Росреестра) от 04.06.2020 №1113 о назначении административного наказания, просило восстановить пропущенный срок для подачи жалобы на постановление от 04.06.2020 №1113 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный орган о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, в представленном отзыве от 03.08.2020 указал на использование земельного участка с кадастровым номером 386066130817:2517 для недропользования, что не предусмотрено видом разрешенного использования земельного участка – сельскохозяйственное производство.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Максимовский карьер 2010» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании требования Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 07.02.2020 №07-17б-2020/116-20 государственным инспектором Управления Росреестра по Иркутской области принял участие в проверке, проводимой Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Проверочные мероприятия проводились в отношении ООО «Максимовский карьер 2010», в том числе на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:130817:2570, 38:06:130817:2571, 38:06:130817:2572, 38:06:130817:2573, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, с.Мамоны, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:130817:341, расположенном по адресу: Иркутская область, Иркутский район, район пади Большая, на земельном участке с кадастровым номером 38:06:130817:1195, расположенном по адресу: Иркутская область. Иркутский район.

По результатам проверки установлено, что ООО «Максимовский карьер 2010» использует земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2571, предназначенный для сельскохозяйственного производства, не по целевому назначению - для недропользования

Выявленное в ходе проверки нарушение отражено в акте осмотра от 17.03.2020.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в отношении ООО «Максимовский карьер 2010» составлен протокол об административном правонарушении от 30.04.2020 №1113, которым действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 04.06.2020 принятым заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по итогам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №1113 ООО «Максимовский карьер 2010» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление Управления Росреестра является незаконным, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением об отмене постановления от 04.06.2020 №1113 о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Копия постановления от 04.06.2020 по делу №1113 была направлена Управлением Росреестра 15.06.2020 в адрес Общества посредством почтового отправления с идентификатором 80086449949502.

Постановление от 04.06.2020 получено Обществом 29.06.2020, заявление об оспаривании постановления в арбитражный суд заявитель направил 01.07.2020.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного срока.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Диспозицией части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 41 Земельного кодекса Российской Федерации лицами, не являющиеся собственниками земельных участков являются, в том числе арендаторы земельных участков, которые в свою очередь, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 названного Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (далее -Классификатор), не предусматривает использование земельного участка с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, для осуществления деятельности по добычи полезных ископаемых

Согласно Классификатора добыча полезных ископаемых закреплена в виде разрешенного использования - недропользование (код 6.1) который предполагает осуществление геологических изысканий; добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами: размещение объектов капитального строительства, в том числе подземных, в целях добычи полезных ископаемых; размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки сырья к транспортировке и (или) промышленной переработке; размещение объектов капитального строительства, предназначенных для проживания в них сотрудников, осуществляющих обслуживание зданий и сооружений, необходимых для целей недропользования, если добыча полезных ископаемых происходит на межселенной территории.

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Собственники земельных участков, землевладельцы и арендаторы земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующими: основные, условно разрешенные и вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2571 в соответствии с правилами землепользования и застройки Мамонского сельского поселения, утвержденными решением Думы Мамонского муниципального образования от 25.09.2019 №14-74/д, с учётом изменений и дополнений, утвержденных решениями Думы Мамонского муниципального образования от 21.01.2015 №32-153/д, от 27.01.2016 №44-202/д, от 30.03.2016 №46-215/д, от 21.12.2016 №54-259/д, от 26.04.2017 №58-285/д, от 28.02.2018 №9-52/д, от 30.01.2019 №22-98/д, расположен в границах населенного пункта - с. Мамоны в территориальной зоне - производственной зоне (П-1), что подтверждается письмом администрации Мамонского муниципального образования от 27.04.2020 №1169.

Согласно правилам землепользования и застройки основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне П-1 являются:

- недропользование 6.1;

- легкая промышленность 6.3;

- пищевая промышленность 6.4;

- строительная промышленность 6.6;

- склады 6.8.

Следовательно, правила землепользования и застройки предусматривают использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:130817:2571 для недропользования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из положений статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 1, 8, 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, подлежит оформлению в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Максимовский карьер 2010» на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2570, площадь участка 14999 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: недропользование 6.1, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2571, площадь участка 24997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2572, площадь участка 10000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: недропользование 6.1, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2573, площадь участка 173110 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:1195, площадь участка 10000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:341, площадь участка 60000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: сенокошение, принадлежит на праве собственности ООО «Иркутский керамический завод».

Согласно сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:130817:2570, 38:06:130817:2571, 38:06:130817:2572, 38:06:130817:2573, 38:06:130817:341, 38:06:130817:1195 являются смежными.

Также в ходе проверки Обществом были представлены пояснения, изложенные в письме от 23.04.2020, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2571, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, был образован в результате перевода северо-западной части земельного участка с кадастровым номером 38:06:130817:1196 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. На момент перевода земель юго-западная часть от дороги участка 38:06:130817:1196, ставшего участка под кадастровым номером 38:06:130817:2571, отработана в прошлом другим юридическим лицом, поэтому в земли промышленности был переведен участок 38:06:130817:2570 с видом разрешенного использования: недропользование 6.1. Неотработанной частью земельного участка 38:06:130817:2571 остался участок земли в виде треугольника, расположенного восточнее от дороги, земли которого фактически соответствует статусу земель сельскохозяйственного назначения и не требуют их перевода в земли промышленности.

Из оспариваемого постановления следует, что к указанным доводам Общества административный орган отнесся критически и расценил как желание избежать административной ответственности.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств того, что ООО «Максимовский карьер 2010» на земельном участке с кадастровым номером 38:06:130817:2571 осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых. Из представленной в материалы дела фототаблицы невозможно установить, что использования земельного участка производится не в соответствии с целевым назначением.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок использовался Обществом по целевому назначению.

Оценив материалы дела, суд считает, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается вывод административного органа о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:06:130817:2571, предназначенный для сельскохозяйственного производства, использовался не по целевому назначению – для недропользования.

На основании части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным органом не представлено достаточных и убедительных доказательств наличия в действиях предпринимателя события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы с учетом установленных обстоятельств не имеют правового значения и не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемого постановления и во внимание не принимаются.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования Общества с ограниченной ответственностью «Максимовский карьер 2010» о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2020 №1113 о назначении административного наказания являются законными и обоснованными, заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания от 04.06.2020 №1113, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Максимовский карьер 2010» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья Д.А. Филатов