Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А51-21380/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21380/2019
г. Владивосток
22 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Примавтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.04.2006)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.03.2009), Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуре

третье лицо - ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Земля леопарда»

об отмене постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности в качестве специалиста

от Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО4, предъявлено удостоверение,

от ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» - ФИО5 по доверенности,

от ФГБУ «Земля леопарда» - ФИО6 по доверенности,

установил:

акционерное общество «Примавтодор» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее – ответчик, Министерство), Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуре (далее – ответчик, прокуратура) об отмене постановления №255-716/19/ч.1ст7.3юл от 27.09.2019 и прекращении производства по делу.

Обосновывая заявленные требования, представитель общества по тексту заявления, в дополнительных пояснениях, а также в судебном заседании указал, что в рассматриваемом случае отсутствует состав вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку участок недр местного значения на территории Бамбуровского полигона ТОФ на государственном балансе не стоит, а в зоне хозяйственного назначения национального парка «Земля леопарда» не запрещается проведение землеустроительных работ и работ по благоустройству территории собственникам земельных участков.

Также представитель общества пояснил, что анализ состава грунта не проводился, собственник земельного участка, где проводились работы, в правоохранительные органы о несанкционированной добыче на принадлежащем ему земельном участке недр, не обращался, АО «Примавтодор» какую – либо выгоду имущественного или неимущественного характера не получило, в связи с чем указанные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Кроме того представитель общества указал на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении к административной ответственности, а именно: по мнению общества, информация, послужившая основанием для проведения проверки прокуратурой, не соответствует требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также общество не было надлежащим образом уведомлено о проведении в отношении него проверки.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, а материалами административного дела в полном объеме доказан факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что обществом осуществлялась добыча общераспространенных полезных ископаемых (песчано – гравийная смесь) в отсутствие лицензии на пользование недрами, что является событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом представитель прокуратуры пояснил, что оплата проведенных АО «Примавтодор» работ осуществлялась в форме добытого грунта, следовательно добытые ОПИ на возмездной основе перешли от войсковой части 30926 к обществу.

В отношении указания общества на процессуальные нарушения при проведении проверки представитель прокуратуры пояснил, что требования Федерального закона №294-ФЗ не применяются при осуществлении прокурорского надзора, а решение о проведении проверки в отношении общества направлено в установленном законом порядке на электронный адрес АО «Примавтодор».

Представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, позицию заявителя поддержал, указал на отсутствие в действиях АО «Примавтодор» состава вменяемого административного правонарушения.

Также представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» указал, что отсутствие надлежащего уведомления представителя общества о проведении проверки фактически лишило АО «Примавтодор» возможности давать пояснения по обстоятельствам в ходе проведения осмотра земельного участка, выразить несогласие с актом осмотра, либо зафиксировать нарушения порядка проведения проверки.

Представитель ФГБУ «Земля леопарда» в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, пояснил, что территория, на которой общество осуществляло добычу песчано – гравийной смеси входит в состав национального парка «Земля леопарда» и является особо охраняемой природной территорией, проведение указанных работ противоречит режиму национального парка, в связи с чем полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Из материалов дела суд установил, что согласно рапорту от 10.06.2019 во Владивостокскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило сообщение от директора ФГБУ «Земля леопарда» о самовольном пользовании недрами неустановленными лицами на территории Бамбуровского военного полигона ТОФ, на земле запаса «Брусья», в 5,5 км. на северо – запад от станции Бамбурово, Хасанского района, Приморского края, выразившимся в разработке строительного камня.

10.06.2019 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов произведен осмотр земельного участка хозяйственного назначения Бамбуровского военного полигона ТОФ, в ходе которого установлено ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых неустановленными лицами посредством спецтехники. В ходе осмотра представителем военной части представлен технический проект, согласованный заместителем командира бригады морской пехоты военной части № 30926 и и.о. генерального директора АО «Примавтодор» на перепланировку земельного участка полигона военной части 30926 бригады морской пехоты для безопасного ведения огня.

27.06.2019 в адрес АО «Примавтодор» направлено требование прокуратуры о предоставлении информации, в ответ на которое общество письмом от 03.07.2019 №1719/023 сообщило о том, что спецтехника, проводившая работы по добыче ОПИ, принадлежит обществу, данные работы проводились в период с 04.06.2019 но 12.06.2019, лицензия на пользование недрами у АО «Примавтодор» отсутствует.

09.07.2019 прокуратурой принято решение о проведении проверки №105 в отношении АО «Примавтодор» в период с 09.07.2019 по 05.08.2019, которое было направлено на электронный адрес общества (gendir@primavtodor.ru).

23.07.2019 Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении АО «Примавтодор». Указанное постановление и материалы дела об административном правонарушении направлены в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края письмом от 29.07.2019.

Постановлением от 27.09.2019 по делу №255-716/19/ч.1ст.7.3юл общество признано виновным в совершении административного правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества, АО «Примавтодор» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований рационального использования и охраны недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Статьей 6 Закона о недрах предусматривается закрытый перечень видов пользования недрами, к которым пункт 3 указанной статьи относит разведку и добычу полезных ископаемых.

В силу статьи 2.3, пунктов 6.1 и 6.2 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым (далее – ОПИ) относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Согласно перечню общераспространенных полезных ископаемых по Приморскому краю, утвержденному распоряжением Минприроды России и Администрации Приморского края от 22.10.2008 №42-р/592-ра песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы относятся к общераспространенным полезным ископаемым.

Согласно статье 16 Закона о недрах органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации относительно участков недр,находящихся на их территориях, обеспечивают функционированиегосударственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Пунктом 2.1.11 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 №368-па, на Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края возложена обязанность по обеспечению функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения.

Таким образом, лицензия на пользование участками недр местного значения, содержащими ОПИ, выдается Департаментом, который с 01.01.2020 переименован в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (пункт 5 Постановления Администрации Приморского края от 20.08.2019 №547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края»).

С учетом изложенного, использование недр, в том числе добыча общераспространенных полезных ископаемых должна осуществляться только при наличии у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии, полученной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки 10.06.2019 установлено, что АО «Примавтодор» осуществляло ведение работ по добыче скального грунта и песчано-гравийной смеси, что подтверждается протоколом испытания грунта (пункт 7.2 технического проекта, согласованного заместителем командира бригады морской пехоты войсковой части №30926 и и.о. генерального директора АО «Примавтодор»).

Согласно заключению ведущего специалиста-эксперта отдела государственного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, Департаментом лицензия на право пользования недрами на территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории национальный парк «Земля леопарда» в Хасанском районе Приморского края, на котором осуществлялась добыча песчано-гравийной смеси, не выдавалась, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений Закона о недрах АО «Примавтодор» осуществляло добычу песчано-гравийной смеси в отсутствие лицензии на пользование недрами на указанном участке.

Довод общества о том, что песчано-гравийная смесь добывалась АО «Примавтодор» для цели, не связанной с осуществлением предпринимательской деятельности, судом отклоняется в силу следующего.

Статьей 19 Закона о недрах определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Из вышеприведенных норм следует, что пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых, включенных в региональный перечень общераспространенных полезных ископаемых, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности. При этом правообладателям земельных участков предоставлено исключительное, льготное право использовать ОПИ для свои собственных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что АО «Примавтодор» не является собственником, арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, расположенного на территории Бамбуровского полигона ТОФ.

При этом из письма врио командира войсковой части №30926, адресованного генеральному директору АО «Примавтодор», имеющемуся в материалах дела, следует, что в качестве оплаты за выполненные обществом работы предлагается извлеченный от перепланировки грунт использовать в производственной деятельности АО «Примавтодор».

Таким образом, оплата проведенных обществом работ осуществлялась в форме добытого грунта, который относится к ОПИПриморского края. Следовательно, добытые ОПИ на возмездной основеперешли от войсковой части №30926 к АО «Примавтодор», в связи с чем довод заявителя о том, что ОПИ использованы для целей, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности, являетсянеобоснованным.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что работы, проводимые обществом, затрагивали только почвенный слой и не распространялись на недра судом отклоняется, поскольку, как указывалось ранее согласно пункту 7.2 технического проекта проведенной экспертизой изъятого природного ресурса установлено, что указанный ресурс относится к песчано – гравийной смеси, которая в свою очередь, является ОПИ Приморского края.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что АО «Примавтодор» не имея соответствующей лицензии, осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых на территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории национальный парк «Земля леопарда» в Хасанском районе Приморского края, в связи с чем в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области недропользования либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.

Таким образом, вывод административного органа о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в деяниях заявителя является обоснованными и подтвержденными материалами административного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлеченного к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

При этом довод общества о несоответствии информации, послужившей основанием для проведения проверки прокуратурой, требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняется в силу следующего.

Частью 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно материалам дела основанием для проведения проверки в отношении общества послужила информация от директора ФГБУ «Земля леопарда» о самовольном пользовании недрами неустановленными лицами на территории Бамбуровского военного полигона ТОФ, на земле запаса «Брусья», в 5,5 км. на северо – запад от станции Бамбурово, Хасанского района, Приморского края, выразившимся в разработке строительного камня.

При этом в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Таким образом, часть 3 статьи 10 Закона №294-ФЗ, устанавливающая требования к обращениям и заявлениям, которые могут послужить основанием для проведения внеплановой проверки, не применима в рассматриваемом случае при проведении проверки органами прокуратуры.

Довод заявителя о том, что АО «Примавтодор» не было уведомлено о проведении проверки, признается судом несостоятельным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного 10.06.2019 осмотра территории Бамбуровского полигона ТОФ, расположенного в границах особо охраняемой природной территории национальный парк «Земля леопарда» в Хасанском районе Приморского края, 27.06.2019 прокуратурой в адрес общества направлено требование о предоставлении информации, на которое получен ответ от АО «Примавтодор» от 03.07.2019.

После получения достоверной информации о лицах, осуществлявших деятельность по добыче ОПИ, 09.07.2019 Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении АО «Примавтодор», которое 09.07.2019 в 17:20 направлено электронной почтой на адрес генерального директора АО «Примавтодор» gendir@primavtodor.ru, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы административного дела.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 71 АПК РФ). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 4, 5 АПК РФ).

Таким образом, из представленных в материалы дела об административном правонарушении доказательств суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении прокуратурой АО «Примавтодор» о проведении проверки.

Иных нарушений процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по рассматриваемому административному делу судом не установлено.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, совершено в сфере охраны собственности на недра при недропользовании. Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей (с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ) согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости ответственности.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь частью 3 статьи 211 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое постановление №255-716/19/ч.1ст7.3юл от 27.09.2019 является законным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тихомирова Н.А.