Решение от 11 декабря 2023 г. по делу № А17-3620/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-3620/2022
г. Иваново
11 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2023 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 11 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным Решения Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1 от 07.04.2022;

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 06.03.2023 № 46, паспорту и документу об образовании; представитель ФИО3 по доверенности от 20.05.2022 № 28, паспорту;

от ОСФР – представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 № 16, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» к Государственному учреждению - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1 от 07.04.2022

Определением суда от 25.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 01.02.2023 года на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства в связи с состоявшейся реорганизацией произведена замена заинтересованного лица по делу Государственное учреждение - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), участвующее в деле № А17-3620/2022, на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее: ОСФР).

В обосновании заявленных требований заявитель указывает следующее. Денежные средства от осуществления учреждением своей деятельности, согласно информации Управления федерального казначейства по Ивановской области от 14.07.2023 № 33-08-24/2181, поступали на единый бюджетный счет, расходовались строго по назначению в рамках возложенных на учреждение функций, и через систему бюджетного финансирования направлялись на нужды учреждения, в том числе и на заработную плату сотрудникам. Данные средства являются неналоговым доходом бюджета, в связи с чем страховой тариф в размере 0,2% к оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц, заявитель считает законным и обоснованным и не противоречащим ст. 161 БК РФ. Оснований для доначисления страховых взносов в рассматриваемом случае не имелось.

ОСФР с заявленными требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Оспариваемое Решение является законным и обоснованным. Общество осуществляло предпринимательскую деятельность по оптовой продаже древесины. Осуществление данной деятельности являлось основанием для применения страхового тарифа 6,1%. В обоснование своей позиции Фонд ссылается на Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2018 г. по делу № А43-17222/2018.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании Решения от 20.12.2021 №37002150005551 региональным отделением Фонда проведена выездная проверка страхователя АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 гг.

По результатам проверки составлен Акт выездной проверки от 03.03.2022 №1, которым установлено, что в отношении иных выплат в пользу застрахованных лиц в части деятельности, не финансируемой из бюджета, АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» необходимо было применить 28 класс профессионального риска, соответственно установить тариф на 2018-2020 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 6,1%, что явилось основанием для доначисления страховых взносов за период с 01.01.2018 по 31.12.2020 гг. в сумме 814 748, 82 руб., пени в сумме 55 128,80 руб. и назначение штрафа в сумме 162 949,76 руб.

По результатам рассмотрения Акта выездной проверки от 03.03.2022 №1 и представленных АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» возражений на Акт региональным отделением Фонда вынесено Решение от 07.04.2022 № 1 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате применения неверного страхового тарифа в размере 162949,76 руб., выявлена недоимка по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 814748,82 руб. и начислены пени в сумме 55128,80 руб.

Данное решение мотивировано следующим.

Деятельность АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в области лесоводства финансировалась из бюджета в рамках заключенных с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственной работы.

Одновременно АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» также осуществляло предпринимательскую деятельность по оптовой продаже древесины в виде бревен для распиловки и строгания, бревен для выработки лущеного шпона и дров.

По данным АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в 2018-2020 все работники предприятия были заняты в лесоводстве и прочей лесохозяйственной деятельности (получающие доходы в рамках финансирования из бюджета и частично получающие доход от предпринимательской деятельности).

С учетом изложенного на основании абзаца 2 пункта 9 Правил № 713 в 2018-2020 годах все работники АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» были заняты в деятельности в области лесоводства и прочей лесохозяйственной деятельности, в связи с чем основным видом деятельности АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в 2018-2020 годах являлось лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность (код по ОКВЭД 02.10). Указанный вид деятельности относится к 28 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 6,1% к начальной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Регистры бухгалтерского учёта выплат в пользу работников АГУ «Центр по охране лесов Ивановской области» распределены по источникам финансирования.

В отношении выплат работникам АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», финансируемых из бюджета, в соответствии с пунктом 15 Правил № 713 правомерно применение страхового тарифа в размере 0,2% в целях исчисления страховых взносов.

В отношении выплат в пользу застрахованных лиц в части деятельности, не финансируемой из бюджета, АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» необходимо было применить 28 класс профессионального риска и применить тариф на 2018-2020 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 6,1%.

Не согласившись с вынесенным Решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

Изучив и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, приведенная норма права с учетом статьи 65 АПК РФ не освобождает заявителя от обязанности доказывания тех обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений относительно предмета спора.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом № 125-ФЗ.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 22 названного Закона страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

В силу статьи 21 Закона об обязательном социальном страховании страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, под которыми статья 3 Закона № 125-ФЗ понимает уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила №713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессиональной) риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Если страхователь осуществляет свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (п. 14 Правил 713).

Согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713, страхователи - государственные (муниципальные) учреждения относятся к 01 классу профессионального риска в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней и приравненных к ним источников.

Из материалов дела следует, что по итогам проверки в оспариваемом решении Фонд пришел к выводу о том, что в 2018-2020 годах все работники АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» были заняты в деятельности в области лесоводства и прочей лесохозяйственной деятельности, в связи с чем основным видом деятельности АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» в 2018-2020 годах являлось «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность» (код по ОКВЭД 02.10). Указанный вид деятельности относится к 28 классу профессионального риска, которому соответствует страховой тариф 6,1% к начальной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Регистры бухгалтерского учёта выплат в пользу работников АГУ «Центр по охране лесов Ивановской области» распределены по источникам финансирования. В отношении выплат работникам АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области», финансируемых из бюджета, в соответствии с пунктом 15 Правил № 713 правомерно применение страхового тарифа в размере 0,2% в целях исчисления страховых взносов. В отношении выплат в пользу застрахованных лиц в части деятельности, не финансируемой из бюджета, АГУ ИО «Центр по охране лесов Ивановской области» необходимо было применить 28 класс профессионального риска и применить тариф на 2018-2020 годы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях в размере 6,1%.

С выводом Фонда о наличии недоимки, штрафа и пени суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса. При осуществлении мероприятий по сохранению лесов государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в части 2 настоящей статьи, одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом.

При осуществлении закупок работ по сохранению лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по сохранению лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (п. 5 ст. 19 ЛК РФ).

Из материалов дела следует, что Автономное государственное учреждение Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» в проверяемом периоде 2018-2020 осуществляло деятельность в соответствии утвержденным государственным заданием по следующим показателям: устройство противопожарных минерализованных полос, их прочистка и обновление, организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, тушение пожаров в лесах, сплошная санитарная рубка, выборочная санитарная рубка, проведение агротехнического ухода за лесными культурами, посадка сеянцев и саженцев, обеспечение проведения мероприятий по повышению продуктивности лесов, отвод лесосек.

Из материалов дела следует, что в период 2018-2020 г.г. в АГУ Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» основным видом деятельности являлся код по ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность», иной вид деятельности не регистрировался и не осуществлялся. Филиалов, подразделений, а также штатных должностей для выполнения иной внебюджетной деятельности в АГУ не имелось. Все сотрудники выполняли в период 2018-2020 годов работы, связанные исключительно с выполнением государственного заседания по основному виду деятельности ОКВЭД 02.10 «Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность». Для выполнения работ по рубке деревьев Учреждением (в рамках государственного задания) заключались договоры подряда с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Заготовленная древесина продавалась тем же субъектам предпринимательской деятельности, которые осуществляли рубки по договорам подряда.

Иное в нарушение ст. 65 АПК РФ Фондом не доказано.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и частью 5 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

В соответствии с п. 36 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 № 640, в случае если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с учетом положений, установленных федеральными законами.

Аналогичное положение содержится в п. 3.25. Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Ивановской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2015 № 419-п, согласно которому в случае если государственное бюджетное или автономное учреждение Ивановской области осуществляет платную деятельность в рамках установленного государственного задания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности, исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и среднего значения размера платы (цены, тарифа), установленного в государственном задании исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений Ивановской области.

Согласно представленным в материалы дела отчетам об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, расчетам, штатной численности и пояснениям представителя Комитета Ивановской области, данным в ходе судебного заседания, Автономному государственному учреждению Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» с учетом вышеуказанных норм права объем выделяемого финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывался в спорном периоде за вычетом доходов от платной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

Следовательно, выявленный фондом доход, получаемый Учреждением от приносящей доход деятельности, является неналоговым доходом бюджета, из которого финансируется основная деятельность Учреждения.

При этом, согласно п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713, страхователи - государственные (муниципальные) учреждения относятся к 01 классу профессионального риска не только в части деятельности, которая финансируется из бюджетов всех уровней, но и от приравненных к ним источников.

С учетом изложенного, Решение Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1 от 07.04.2022, является незаконным и подлежит отмене.

Ссылка Фонда на судебную практику судом отклоняется, поскольку она вынесена по иным фактическим обстоятельствам.

В рассматриваемом случае Фондом не установлено наличия работников, осуществляющих деятельность вне установленного заявителю государственного задания.

Наличие у заявителя отчетности в рамках заключенного соглашения о предоставлении субсидии перед Комитетом, подразумевающей подробное описание произведенных в рамках государственного задания расходов, как за счет бюджетных средств, так и за счет доходов от платной деятельности, не свидетельствует о необходимости доначисления страховых взносов.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку государственные и муниципальные органы государственной власти осуществляют свои функции как непосредственно, так и через подчиненные учреждения они имеют право на предоставление налоговой льготы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем при подаче заявления по чеку-ордеру от 31.05.2022 № 4981на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю.

Согласно пояснениям заявителя государственная пошлина, оплаченная по платежному поручению № 781398 от 21.04.2022, относится к иному судебному делу. С учетом данных пояснений и ввиду отсутствия в материалах настоящего дела оригинала данного платежного документа, вопрос о возврате государственной пошлины по платежному поручению № 781398 от 21.04.2022, судом не рассматривается.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом также не рассматривается, поскольку Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области освобождено от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования автономного государственного учреждения Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Ивановское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 1 от 07.04.2022.

3. Возвратить Автономному государственному учреждению Ивановской области «Центр по охране лесов Ивановской области» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 руб. государственной пошлины, оплаченной по чеку-ордеру от 31.05.2022 № 4981.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева