Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А41-80641/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-80641/18
08 ноября 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 08.09.2008, юридический адрес: 143180, <...>, этаж 2, комната 201А)

к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 18.09.2002, адрес: 143005, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143969 ,<...>; фактический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615 площадью 600 кв.м.

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙРЕСУРС" (далее – ООО "СТРОЙРЕСУРС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского муниципального района Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду ООО "СТРОЙРЕСУРС" земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А;

- обязать Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А с ООО "СТРОЙРЕСУРС".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения заявления надлежащим образом.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и о направлении копии судебного акта, принятого судом по результатам рассмотрения заявления, в его адрес.

В отсутствие возражений сторон суд завершил предварительное и рассмотрел дело в судебном заседании в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, в соответствии с п.27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 г. №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области № 3480 от 19 октября 2012 года обществу утверждён акт выбора и схема расположения земельного участка от 24.07.2012 г. площадью 600 кв.м для организации придорожного сервисного комплекса (автомойка на 2 поста и шиномонтажный участок), расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Ершовское, с местоположением в д. Ягунино, южная часть кадастрового квартала 50:20:0080217.

На основании утвержденного акта выбора и проведенного межевания 11 декабря 2012 года сведения о земельном участке общей площадью 6000 кв.м внесены в ГКН в присвоением земельному участку кадастрового номера 50:20:0080217:4615.

Постановлением Администрации сельского поселения Ершовское от 17.01.2013 г. № 13 земельному участку с кадастровым номером 50:20:0080217:4615 присвоен адрес: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А.

В 2018 году общество обратилось с заявлением к заинтересованному лицу о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615 в аренду.

Письмом от 29.06.2018 г. № Р001-6497093584-13994942 Администрация Одинцовского муниципального района Московской области отказала ООО "СТРОЙРЕСУРС" в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером 50:20:0080217:4615 на основании ст. 39.16 Земельного кодекса, поскольку срок действия решение о предварительном согласовании места размещения объекта в редакции Земельного кодекса РФ до 01.03.2015 г. истек, а оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса РФ не имеется.

Посчитав отказ незаконным, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "СТРОЙРЕСУРС" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Из содержания пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (действующего на момент принятия Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области постановления от 19 октября 2012 года № 3480 «Об утверждении акта выбора земельного участка ООО "СТРОЙРЕСУРС" для организации придорожного сервисного комплекса (автомойка на 2 поста и шиномонтажный участок), расположенного в границах Одинцовского муниципального района, сельское поселение Ершовское, с местоположением в д. Ягунино, южная часть кадастрового квартала 50:20:0080217) следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно положениям статьи 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В зависимости от целей предоставления земельных участков земельным законодательством предусмотрена различная процедура их предоставления в аренду, например, для строительства предоставление земельного участка осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов (статья 30 Земельного кодекса РФ); предоставление земельного участка для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, возможно только в рамках проведения аукциона (статья 30.1 Земельного кодекса РФ); для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством предусмотрена процедура, установленная статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции до 01 марта 2015 года, установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривался частью 4 статьи 30 ЗК РФ.

В силу части 5 предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно части 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В части 5 статьи 31 ЗК РФ указано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (часть 6 статьи 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (часть 8 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и, в отношении которого до 01.03.2015 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указанно в этом решении.

В рассматриваемом деле решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято Администрацией Одинцовского муниципального района Московской области постановления - 19 октября 2012 года.

Следовательно, трехлетний срок, предусмотренный законом для предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, истек 19.10.2015 года.

На основании изложенного к спорным правоотношениям не подлежат применению положения, предусматривающие предоставление спорного участка в порядке продолжения процедуры, инициированной до вступления в действие новой редакции ЗК РФ, утвержденной Федеральным законом N 171-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что срок был пропущен по вине органа местного самоуправления не принимается судом во внимание, поскольку не подтверждается какими-либо доказательствами, представленными в материалы дела. Доказательств того, что общество в судебном порядке обжаловало отказы органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в аренду, либо обращалось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия по непредставлению в аренду земельного участка, в суд также не представлено.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ в редакции с 01 марта 2015 года предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

С учетом требований статьи 71 АПК РФ оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м без проведения торгов судом не установлено и из материалов дела не следует.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При указанных обстоятельствах отказ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в предоставлении в аренду ООО "СТРОЙРЕСУРС" земельного участка с кадастровым номером 50:20:0080217:4615, площадью 600 кв.м с местоположением: Московская область, Одинцовский район, д. Ягунино, уч. 37А соответствует соответствие закону, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков