Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А71-3968/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3968/2020
г. Ижевск
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. ФИО6 (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск от 08.04.2020 № 012769 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ковальчука К.И. – паспорт, ФИО2 – представителя по доверенности от 12.03.2020;

от ответчика: ФИО3 – удостоверение, ФИО4 – представителя по доверенности № 02 от 19.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ТОГАДН по Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 08.04.2020 № 012769 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что 05 марта 2020 года в 12 час. 48 мин. по адресу: УР, <...>, при проведении государственного контроля по распоряжению начальника ТОГАДН по Удмуртской Республике от 16.12.2019 № 018 был проведен осмотр, обследование транспортного средства (далее – ТС) марки Неоплан, государственный регистрационный знак НА797/18, принадлежащего предпринимателю (свидетельство о регистрации ТС серии 18УУ № 071732 от 26.04.2011), находившегося под управлением водителя ФИО5, управлявшего ТС на основании путевого листа от 05.03.2020 № 311, выданного перевозчиком ИП Ковальчуком К.И., о чем составлен акт осмотра, обследования ТС в процессе его эксплуатации от 05.03.2020 № 24-4 (л.д. 99-101) с приложением фотоматериалов.

В ходе осмотра, обследования ТС в процессе его эксплуатации установлено, что ИП ФИО1 под видом заказных перевозок осуществляет на указанном ТС регулярные межмуниципальные перевозки пассажиров (список пассажиров 05.03.2020 в 12:48 составил 28 человек) по маршруту: г. ФИО6 – г. Ижевск, который имеет порядковый № 505, включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, с нарушением установленных правил, а именно: использование автобусов для осуществления регулярных перевозок пассажиров при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

В связи с выявленным нарушением требований п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п. 2, 3 ст. 17, п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом» (далее – Закон № 220-ФЗ) административным органом вынесено определение от 05.03.2020 № 01/20 о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, составлен протокол ареста ТС от 05.03.2020 № АТ 012769 с целью прекращения административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, ТС передано на ответственное хранение владельцу по адресу: <...> (л.д. 92-95).

Копия определения от 05.03.2020 № 01/20 и протокола ареста ТС от 05.03.2020 вручены предпринимателю нарочным 06.03.2020, о чем имеются личные подписи предпринимателя.

25 марта 2020 года в отсутствие ИП Ковальчука К.И., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола 12.03.2020, в присутствии представителя ФИО2 по доверенности от 12.03.2020 старшим государственным инспектором административного органа составлен протокол № 012769 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ (л.д. 26-30, 33-34).

Копия протокола от 25.03.2020 и извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 01.04.2020, вручены представителю предпринимателя по доверенности – ФИО2, о чем имеется подпись указанного лица в протоколе.

Определением от 01.04.2020 на основании Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 рассмотрение дела об административном правонарушении перенесено на 08.04.2020, о чем предприниматель уведомлен путем вручения копи определения нарочным 07.04.2020. Кроме того, 01.04.2020 извещение доставлено по электронной почте предпринимателю на адрес: parovoz-66@yandex.ru, представителю предпринимателя на адрес: zhuravlev_co@mail.ru, что подтверждается уведомлениями о доставке (л.д. 24, 25, 32).

08 апреля 2020 года старшим государственным инспектором административного органа в отсутствие предпринимателя и его представителей вынесено постановление № 012769 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300000 рублей (л.д. 20-23).

Несогласие заявителя с оспариваемым постановлением явилось основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 с 04.04.2020 по 30.04.2020 объявлены выходные дни. Рассмотрение дела было назначено на 08.04.2020, т.е. выходной день. Поскольку Указом Президента Российской Федерации был введен режим самоизоляции, заявитель и его представитель не могли явиться на рассмотрение дела по уважительной причине. Событие административного правонарушения не доказано, заявитель осуществлял перевозки по заказу на основании договора фрахтования, заказчиком по которому являлось ООО «ТЭП «Сапсан». При перевозке пассажиров по заказу карта маршрута регулярных перевозок не требуется.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 с 30.03.2020 по 03.04.2020 были установлены нерабочие дни, в связи с чем административным органом было принято решение о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении с 01.04.2020 на 08.04.2020, определение о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.04.2020 было направлено с уведомлением 01.04.2020 на электронную почту предпринимателя, а также его представителю по доверенности. Определение о переносе рассмотрения дела об административном правонарушении от 01.04.2020 было получено лично предпринимателем 07.04.2020 через представителей ТОГАДН по Удмуртской Республике в г. Глазове. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от заявителя не поступало. В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 были установлены нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020, при этом в п. 4 данного Указа перечислены организации, действие Указа на которые не распространяется. 08.04.2020 при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом были учтены разъяснения, содержащиеся в письме Минюста России от 06.04.2020 № 12/39805-КЧ, о возможности передвижения адвокатов и нотариусов при исполнении ими обязанностей по оказанию квалифицированной юридической помощи по предъявлении указанными лицами удостоверений адвокатов или нотариусов. Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой каты является обязательным. В предмет доказывания по делу об административном правонарушении входят в том числе следующие обстоятельства: включение маршрута, на котором совершено административное правонарушение, в число маршрутов регулярных перевозок, является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута. Материалами дела об административном правонарушении доказано, что предприниматель не имеет карты маршрута, маршрут г. ФИО6 – г. Ижевск включен в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, перевозки осуществляются предпринимателем систематически, по фиксированному расписанию, опубликованному на официальном сайте http://sapsan.in/,стоимость проезда утверждена приказом ООО «ТЭП «Сапсан» от 17.05.2019 № 3-ОС согласно маршрутам: ФИО6 – Ижевск – 400 рублей, ФИО6 – Игра – 200 рублей, Игра-Ижевск – 200 рублей, информация о стоимости проезда размещена на указанном официальном сайте и на стендах в местах продажи билетов, тем самым соблюдаются условия публичного договора, билеты продаются в соответствии с расписанием, автобусы передвигаются по маршруту в соответствии с расписанием. Адрес ООО «ТЭП «Сапсан» совпадает с адресом ИП Ковальчука К.И, указанным на штампах в путевых листах предпринимателя, таким образом, фактически предприниматель формирует списки пассажиров сам в местах продажи билетов. Под видом перевозки пассажиров по заказу заявитель создал видимость законности осуществляемых перевозок путем формального документооборота. Ранее, 18.09.2019, предприниматель привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, было назначено наказание в виде предупреждения, в связи с чем ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении предпринимателя не подлежит применению.

В судебном заседании заявитель и представитель заявителя заявленные требования поддержали.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В примечании к ст. 11.33 КоАП РФ указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Следовательно, в предмет доказывания по делу об административном правонарушении административным органом, в числе прочего, входят следующие обстоятельства: включен ли маршрут, на котором совершено правонарушение, в число регулярных маршрутов; является ли субъект лицом, обязанным к получению карты маршрута.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – УАТ) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) регулярные перевозки;

2) перевозки по заказам;

3) перевозки легковыми такси.

Согласно п. 1 ст. 19 УАТ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно ст. 2 УАТ маршрут регулярных перевозок – это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписанию путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке; расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

В соответствии с п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 426 ГК РФ установлено, что в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Согласно п. 2 ст. 19 УАТ регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Пунктом 3 статьи 19 УАТ установлено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров (п. 4 ст. 19 УАТ).

Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров (п. 5 ст. 19 УАТ).

В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров (п. 6 ст. 19 УАТ).

Пунктом 1 статьи 20 УАТ установлено, что заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

В силу п. 1 ст. 24 УАТ порядок продажи билетов определяется правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила перевозок).

Согласно п. 3 раздела II «Регулярные перевозки» Правил перевозок регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Пунктами 42, 49, 50 раздела II «Регулярные перевозки» Правил перевозок установлено, что проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:

а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);

б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов, автостанций или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта.

В ст. 3 Закона № 220-ФЗ даны следующие определения:

вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (п. 16);

регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17);

регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18);

свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок (п. 19);

карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (п. 20).

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Согласно ч. 1, 2 ст. 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ установлено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты. Бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в частности, следующие сведения: наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; учетный номер карты маршрута регулярных перевозок; регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок либо в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту; вид транспортного средства, класс и характеристики транспортного средства.

Из данных норм следует, что документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут – карта маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 3 ст. 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута и, как следствие, не соответствующих условиям выдачи свидетельства соответствующим перевозчикам. Указанное правонарушение выявляется проверкой наличия карты у водителей транспортных средств, находящихся на маршруте, и включения в соответствующую карту конкретного транспортного средства.

Как следует из материалов дела, предприниматель, основным видом деятельности которого согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки (код 49.39), имеет лицензию от 17.04.2019 № АК-18-000076 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, со следующими видами работ в составе лицензируемого вида деятельности: коммерческие перевозки автобусами (перевозки пассажиров автобусами на основании договора перевозки или договора фрахтования); перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. В реестре лицензии числится 8 единиц автобусов, в т.ч. автобус с государственным регистрационным знаком НА797/18, согласно свидетельству о регистрации <...> принадлежащий предпринимателю (л.д. 15, 66, 77, 78, 79).

Маршрут регулярных перевозок г. ФИО6 (автовокзал) – г. Ижевск (автовокзал) включен в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенный на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, под порядковым номером 505, регистрационным номером 173 (л.д. 91).

Межмуниципальную карту маршрута регулярных перевозок на маршрут г. ФИО6 – г. Ижевск предприниматель не имеет, что подтверждается письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 17.03.2020 № 1353/07-2 (л.д. 64), реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Удмуртской Республике, размещенным на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики (л.д. 91), актом осмотра, обследования ТС в процессе его эксплуатации от 05.03.2020 № 24-4 (л.д. 101) и не опровергается заявителем.

Между предпринимателем (фрахтовщиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Транспортно-экспедиционное предприятие «Сапсан» (ООО «ТЭП «Сапсан») (ИНН <***>) (фрахтователем) заключен договор фрахтования транспортных средств для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 10.10.2019 № 20, в соответствии с которым предприниматель предоставляет фрахтователю 8 автобусов, в т.ч. автобус марки Neoplan-1216HD с государственным регистрационным знаком НА797/18, для перевозки определенного круга лиц по маршруту перевозки: ФИО6 - ФИО7, а также водителей в составе 9 человек, в том числе ФИО5 (л.д. 96-98).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «ТЭП «Сапсан» находится по адресу: 427621, <...>, директором и учредителем является ФИО8, основной вид деятельности – деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом (код 52.21), один из дополнительных видов деятельности – деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3), имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 13.09.2018, выданную. Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, сведения об иных лицензиях отсутствуют.

В ходе проведения административного расследования установлено, что перевозки пассажиров на коммерческой основе ИП Ковальчуком К.И. осуществляются систематически, по фиксированному расписанию, опубликованному на сайте http://sapsan.in/: из г. Ижевска (касса: ул. Красная, 131, остановка «Собор ФИО9 (ул. Ленина)») с понедельника по четверг - 6 рейсов, в пятницу – 7 рейсов, в субботу, воскресенье – пять рейсов, указано время отправления, из г. ФИО6 (касса: ул. М. Гвардии, 4) с понедельника по четверг - 6 рейсов, в пятницу – 7 рейсов, в субботу, воскресенье – пять рейсов. В расписании указано время отправления, в т.ч. в 11 час. 30 мин., в 13 час. 00 мин., в 15 час. 00 мин. из г. Ижевска, в 18 час. 00 мин. из г. ФИО6 (л.д. 89-90).

Кроме того, расписание размещено на здании с помещением кассы (в месте продажи билетов) по адресу: <...> (л.д. 81).

Стоимость проезда утверждена приказом ООО «ТЭП «Сапсан» от 17.05.2019 № 3-ОС согласно маршрутам: ФИО6 – Ижевск – 400 рублей, ФИО6 – Игра – 200 рублей, Игра-Ижевск – 200 рублей, установлена также стоимость билетов для отдельных групп потребителей: стоимость льготных билетов ветеранам ВОВ, «чернобыльцам», инвалидам 1 и 2 групп – 200 рублей, стоимость детского билета по маршруту ФИО6 – Ижевск – 200 рублей, ФИО6 – Игра – 100 рублей, Игра-Ижевск – 100 рублей. Приказ размещен на информационном стенде в местах продажи билетов, информация о стоимости билетов также размещена на сайте http://sapsan.in/ (л.д. 86-87).

Таким образом, информация о стоимости проезда, которая является фиксированной, размещается как на официальном сайте, так и на информационных стендах в местах продаж билетов, что позволяет использовать ее любым лицам по их усмотрению, в т.ч. приобрести билет. Таким образом, соблюдаются условия публичного договора.

В материалах дела имеются протоколы опроса пассажиров ФИО10 от 11.03.2020, ФИО11 от 12.03.2020, ФИО12 от 13.03.2020, ФИО13 от 15.03.2020, ФИО14 от 12.03.2020, ФИО15 от 20.03.2020, ФИО16 от 18.03.2020, ФИО17 от 12.03.2020, ФИО18 от 11.03.2020 с приложением билетов и кассовых чеков (л.д.45-62), из которых следует, что в кассах ООО «ТЭП «Сапсан» по адресу: <...> и по адресу: <...> имеется расписание отправления автобусов по маршрутам г. Ижевск – г. ФИО6, г. ФИО6 – г. Ижевск, отправление автобусов осуществляется несколько раз в день ежедневно, указанные пассажиры приобретали билеты в кассах ООО «ТЭП «Сапсан» и совершали поездки на автобусах по указанным маршрутам в соответствии со временем отправления, указанным в расписании, при приобретении билетов предоставляли информацию о фамилии и инициалах по просьбе кассиров.

Так, указанными пассажирами были совершены поездки:

по маршруту ФИО7 11.03.2020 в 15 час. 00 мин. по цене 400 руб., 12.03.2020 в 15 час. 00 мин. по цене 400 руб., 13.03.2020 в 15 час. 00 мин. по цене 400 руб., 14.03.2020 в 15 час. 00 мин. по цене 400 руб., 15.03.2020 в 15 час. 00 мин. по цене 400 руб.;

по маршруту ФИО6-Ижевск 11.03.2020 в 18 час. 00 мин. по цене 400 руб., 12.03.2020 в 18 час. 00 мин. по цене 400 руб., 18.03.2020 в 18 час. 00 мин. по цене 400 руб., 21.03.2020 в 18 час. 00 мин. по цене 400 руб., 22.03.2020 в 18 час. 00 мин. по цене 400 руб.

В акте осмотра, обследования ТС в процессе его эксплуатации от 05.03.2020 также указано, что регулярная перевозка осуществлялась с взиманием с пассажиров платы в размере 400 рублей (л.д. 101).

Из протокола опроса ФИО19, кассира ООО «ТЭП «Сапсан», от 11.03.2020 следует, что в ее должностные обязанности входит продажа билетов на заказные автобусы, исполнителем заказов на перевозку является ИП ФИО1 График движения автобусов для пассажиров расположен в помещении кассы и у входа в кассу. Директором ООО «ТЭП «Сапсан» является ФИО8, которая является супругой ИП Ковальчука К.И. Список пассажиров формируется из данных, предоставленных пассажирами (л.д. 44).

В ходе проведения административного расследования административным органом из Управления ГИБДД МВД России по Удмуртской Республике была получена информация со средств фото-видеофиксации о передвижении ТС Неоплан, государственный регистрационный знак <***> по территории Удмуртской Республики в период с 01.03.2020 по 06.03.2020 (письмо от 19.03.2020 № 17/3-677) (л.д. 67-71).

Из данной информации следует, что автобус Неоплан, государственный регистрационный знак <***> двигался по одному и тому же маршруту, въезжая в г. Ижевск и выезжая из г. Ижевска со стороны ул. Песочная, при этом:

29.02.2020, двигаясь из г. ФИО6, въехал в г. Ижевск в 12 час. 39 мин., выехал из г. Ижевска в 13 час. 09 мин.,

03.03.2020 въехал в г. Ижевск в 8 час. 45 мин., выехал из г. Ижевска в 11 час. 43 мин.,

04.03.2020 въехал в г. Ижевск в 8 час. 32 мин., выехал из г. Ижевска в 11 час. 40 мин.,

05.03.2020 в 11 час. 57 мин. двигался по трассе М-7 «Волга» в сторону г. Ижевска (подъезд к городу Ижевск 219 км + 950 м Якшур-Бодьинский район), в 15 час. 16 мин. выехал из г. Ижевска со стороны ул. Песочная.

Имеющиеся в деле доказательства в их взаимосвязи и совокупности подтверждают факт неоднократного осуществления заявителем регулярных перевозок по маршруту г. ФИО6 – г. Ижевск – г. ФИО6 неопределенного круга лиц по маршруту регулярных перевозок № 505 в соответствии с расписанием.

Наличие расписания и возможности заключения публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок свидетельствует о том, что перевозка пассажиров, осуществляемая предпринимателем, является регулярной.

Изменение места расположения остановочных пунктов заявителем в пределах тех же самых населенных пунктов не свидетельствует о том, что избранный им маршрут регулярных перевозок не соответствует маршруту, включенному в реестр, поскольку в силу п. 5 ч. 4 ст. 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок наименование маршрута регулярных перевозок может указываться в виде наименований поселений или городских округов, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

05.03.2020 при проведении государственного контроля водитель предпринимателя не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Довод заявителя о том, что им осуществлялись заказные перевозки, отклоняется в связи со следующим.

Порядок перевозки пассажиров и багажа по заказу регламентируется разделом III Правил перевозки. Согласно п. 89 Правил перевозки перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу ч. 1 ст. 27 УАТ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Согласно ч. 2 ст. 27 УАТ договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно ч. 5 ст. 27 УАТ в случае, если договором фрахтования, указанным в части 1 настоящей статьи, предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Согласно ч. 4 ст. 27 УАТ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В материалах дела имеется как договор фрахтования от 10.10.2019 № 20, так и заказ-наряд от 05.03.2020 (л.д. 96-98, 81). В связи с тем, что перевозки носили систематический характер, оформление заказа-наряда с учетом положений ч. 4 ст. 27 УАТ на каждую отдельную перевозку не требовалось.

Конкретные сроки перевозки в нарушение положений ч. 2 ст. 27 УАТ в договоре фрахтования не указаны. Информация о маршруте перевозки, указанная в договоре фрахтования и в заказе-наряде, - ФИО6 - Ижевск - ФИО6, не совпадает с фактическим маршрутом, указанным в билетах (ФИО6 – Ижевск либо Ижевск – ФИО6). Соответственно, в момент заключения договора фрахтования ни предприниматель, ни ООО «ТЭП «Сапсан» не располагали информацией о круге лиц – пассажиров, для которых предоставляется ТС.

Суд полагает, что составление заказа-наряда осуществлялось предпринимателем в целях создания видимости заказных перевозок, в связи с чем в заказе-наряде исходя из фактического количества пассажиров, приобретших билеты, указывалось количество перевезенных пассажиров, а также дата и время подачи ТС.

Таким образом, материалами дела подтверждается регулярность перевозок, которая характеризуется публичностью предложения перевозки, фактически транспортные средства на момент заключения договора предоставлялись для перевозки неопределенного круга лиц, с которых в нарушение положений ч. 5 ст. 27 УАТ взималась плата за перевозку.

Деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществлял предприниматель, с ООО «ТЭП «Сапсан» был создан формальный документооборот: под видом заказных перевозок предприниматель осуществлял регулярные перевозки, от имени ООО «ТЭП «Сапсан» осуществлялась лишь продажа билетов, при этом предприниматель фактически осуществлял деятельность по месту нахождения ООО «ТЭП «Сапсан» по адресу: <...>, что подтверждается штампом предпринимателя на путевом листе от 05.03.2020 № 311 (л.д. 99, 100). Номер телефона <***>, указанный на штампе предпринимателя, совпадает с номером телефона кассы по адресу: <...>, указанным на сайте с информацией о стоимости билетов, о расписании (л.д. 87, 90).

Таким образом, оформление заявителем договора фрахтования и заказов-нарядов не соответствовало реально сложившимся правоотношениям с участием неопределенного круга лиц, перевозка которых осуществлялась по маршруту регулярных перевозок. Оформляя заказ-наряд, предприниматель лишь создавал видимость осуществления заказной перевозки, тогда как фактически перевозка являлась регулярной.

С учетом изложенного представленными по делу доказательствами подтверждается факт использования заявителем для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, когда наличие такой карты является обязательным.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что административным органом доказано совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Согласно ч.1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается представленными по делу доказательствами.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения заявителем обязанностей, установленных законодательством, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ответчиком не допущено.

Доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях ввиду рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие предпринимателя и его представителя судом отклоняются на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» указано, что в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт извещения его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 08.04.2020.

Ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от заявителя не поступало.

Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 период с 30.03.2020 по 03.04.2020 объявлен в Российской Федерации нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 4 по 30 апреля2020 г. включительно объявлен нерабочими днями с сохранением за работниками заработной платы.

Указы Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 являются нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» и от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» Главой Удмуртской Республики издано распоряжение от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение).

В соответствии с п. 2 Распоряжения приостановлена (ограничена) деятельность следующих находящихся на территории Удмуртской Республики организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей:

1) с 28 марта 2020 года до особого распоряжения деятельность ночных клубов (дискотек) и иных аналогичных объектов, кинотеатров (кинозалов), детских игровых комнат и детских развлекательных центров, детских кружков и секций, бассейнов, фитнес-клубов, спортивных объектов для массовых тренировок, горнолыжных трасс и иных объектов, в том числе объектов массового отдыха, развлекательных и досуговых заведений, в которых оказываются аналогичные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина;

2) с 28 марта 2020 года до особого распоряжения проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения граждан;

3) с 28 марта 2020 года до особого распоряжения работу ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов, а также столовых, буфетов, кафе и иных предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций;

4) с 28 марта до 14 мая 2020 года работу объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, реализующих медицинские и оптико-офтальмологические изделия (оборудование), объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему распоряжению, продажи товаров для садоводства и огородничества, а также пунктов выдачи онлайн-заказов, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Данный подпункт не распространяется на объекты розничной торговли в части реализации строительных и сопутствующих материалов на территории Удмуртской Республики (за исключением городов Ижевска, ФИО6, ФИО20, Воткинска, Можги);

5) с 28 марта до особого распоряжения работу ярмарок и рынков, за исключением осуществления розничной торговли продовольственными товарами и товарами для садоводства и огородничества;

6) с 28 марта до 14 мая 2020 года торговых, торгово-развлекательных центров (комплексов), за исключением находящихся в них:

объектов, в которых осуществляется розничная торговля продовольственными товарами и (или) непродовольственными товарами первой необходимости;

объектов, в которых оказываются бытовые услуги, допущенные к осуществлению в соответствии с пунктом 6 настоящего распоряжения;

аптек и аптечных пунктов;

7) с 28 марта 2020 года до особого распоряжения деятельность спа-салонов, соляриев, массажных салонов, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки, а также услуг, оказываемых на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Данный подпункт не распространяется на организации, оказывающие услуги массажных салонов на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, в части лечебного массажа на дому у потребителя по назначению врача;

8) с 28 марта 2020 года до особого распоряжения проведение плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования.

Данный подпункт не распространяется на проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования в частных домовладениях, газоиспользующего оборудования, предназначенного для отопления и (или) горячего водоснабжения в многоквартирных домах;

9) с 2 июня 2020 года до особого распоряжения деятельность парков культуры и отдыха.

Таким образом, деятельность по оказанию транспортных услуг не была приостановлена.

Согласно подпункту 2 пункта 12 Распоряжения на граждан, не указанных в подпункте 1 пункта 12 Распоряжения, возложена обязанность с 31 марта 2020 года не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Удмуртской Республики, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим распоряжением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки).

В ответе на вопрос 26 применительно к пропуску срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, Верховный Суд Российской Федерации указал, что уважительными причинами пропуска срока на обжалование могут быть признаны обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение к лицу изоляционных мер различного характера в порядке, предусмотренном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения или мер ограничительного характера, примененных в соответствии с законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доказательств наличия уважительных причин для неявки на рассмотрение дела об административном правонарушении, которые бы объективно препятствовали или исключали возможность участия заявителя в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявитель не представил.

Доводы о несогласии с привлечением к административной ответственности в связи с осуществлением перевозок по заказу на основании договора фрахтования были заявлены представителем предпринимателя при составлении протокола об административном правонарушении от 25.03.2020 № 012769. Оценка данным доводам была дана при вынесении оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспорта и перевозок с участием неопределенного круга лиц - граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд с учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В силу ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

При назначении административного наказания с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный орган обоснованно исходил из минимального размера санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Размер штрафа соответствует размеру, предусмотренному ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку ранее предприниматель привлекался к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ постановлением от 18.09.2019 № 012458, в соответствии с которым с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ предпринимателю назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 35-39). Постановление от 18.09.2019 № 012458 не было обжаловано предпринимателем и вступило в законную силу.

Кроме того, судом принято во внимание, что нарушение установленного порядка использования автобуса для осуществления регулярных перевозок пассажиров, в том числе использование автобуса для таких перевозок без карты маршрута, нарушает безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, следовательно, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Приволжского межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Ижевск по делу об административном правонарушении № 012769 от 08.04.2020, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г. ФИО6,ул. Дзержинского, д. 22/12, кв. 22, место и дата государственной регистрации:г. ФИО6, 12.10.2004 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев