Постановление от 12 сентября 2022 г. по делу № А63-4309/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Ессентуки Дело № А63-4309/2022

12.09.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2022.

Полный текст постановления изготовлен 12.09.2022.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в режиме веб-конференции, при участии от общества с ограниченной ответственностью «Агро-плюс» - ФИО2 (по доверенности от 31.01.2022), от Cеверо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – ФИО3 (по доверенности от 22.08.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Cеверо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 по делу № А63-4309/2022 (судья Русанова В.Г.) по заявлению Cеверо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-плюс» (г. Изобильный, ОГРН <***>) о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 21.02.2022 № 03-51/09/09-11-1),

УСТАНОВИЛ:

Cеверо-Кавказское межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро-плюс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.07.2022 в удовлетворении заявленных требований Управления отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке. Считает доказанным факт совершения Обществом правонарушения. Просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Управления, просит решение суда оставить без изменения.

Удовлетворены ходатайства Общества и Управления об участии в онлайн-заседании посредством веб-конференции.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве, просит решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления от 02.02.2022 № 08-21/09/155-В в отношении Общества проведена выездная проверка соблюдения обязательных требований технических регламентов. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Обществом положений технических регламентов. По результатам проверки составлен акт от 21.02.2022 № 03-51/09/09, Управлением в отношении Общества выдано предписание от 26.02.2022 № 02-22/09/08 об устранении выявленных нарушений.

21.02.2022 в присутствии законного представителя Общества, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 03-51/09/09-11-1 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, материалы проверки и заявление Управления направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Из содержания пункта 1 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 следует, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря. Пунктом 6 части 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 установлено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений. В соответствии с пунктом 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Управлением, по результатам проведенного в ходе проверки осмотра сделан вывод о нарушении Обществом указанных выше норм ТР ТС 021/2011 (отсутствует возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря; в камере мелкодисперсного охлаждения сырья на подвесных путях имеется скопление коррозии металлических частиц и возможность их осыпания в производимую пищевую продукцию; канализационное оборудование в производственном помещении спроектировано и выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции).

Однако Управлением не учтено следующее.

В соответствии с приказом Общества от 31.01.2022 № АП32ПР «Об организации работы направленных на ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц на производственных площадках» (т. 1, л.д. 58), в соответствии с письмом ФГУ «Северо-Кавказская МВЛ» от 31.01.2022 № АШ01-05/189, Ветеринарными правилами, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 24.03.2021 № 158, с 31.01.2022 оборудование и производственные участки комплекса убоя и переработки птицы находятся на консервации (пункт 2 приказа). В цехах комплекса убой и переработка продукции не осуществляются. В цехах проводятся работы по мойке и дезинфекции, что подтверждается актами на проведение дезинфекции (дезинвации) от 31.01.2022 и 01.02.2022 (т. 1, л.д. 59). Данная информация отражена в протоколе осмотра от 10.02.2022 № 03-51/09/09-11.

Из содержания протокола осмотра от 10.02.2022 № 03-51/09/09-11 не усматривается, что Обществом осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, при производстве которого нарушаются требования к организации производственных помещений. Напротив, в протоколе отражено, что комплекс убоя и переработки птицы, находится в режиме консервации оборудования и производственных участков, на момент проведения проверки убой и переработка продукции не осуществляется.

Комплекс убоя и переработки птицы был ранее проверен на соответствие требованиям к процессам производства, установленным ТР ТС 021/2011, что подтверждается актом обследования от 05.05.2016 (т. 1, л.д. 65-71). По результатам обследования установлено, что производственный объект Общества соответствует требованиям к процессам производства, установленным ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013. В пункте 6 акта обследования от 05.05.2016 указано, что расположение зданий, сооружений и устройств на территории обеспечивает возможность транспортировки без пересечения путей перевозки сырья и готовой продукции, пищевой продукции с отходами производства. В пункте 26 названного акта обследования указано, что канализационное оборудование в производственных помещениях спроектировано и выполнено так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В соответствии с актом проверки от 04.06.2019 № 02-16/09/24 (т. 1, л.д. 63-64) государственным инспектором Управления установлено, что ранее выданное предписание от 26.02.2019 № 02-22/09/08 исполнено Обществом, а именно: обеспечено осуществление поточности технологических операций, исключающей встречные и перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря; обеспечен надлежащий дренаж, исключающий скопление воды на полу; во всех производственных помещениях установлены промаркированные, закрывающиеся емкости для отходов в соответствии с категорией.

Управлением не представлено доказательств того, что с момента проведения проверки исполнения предписания, Обществом изменялось размещение помещений, технологические операции производились с нарушением требований ТР ТС 021/2011, не исключающими встречные и перекрестные потоки загрязненного и чистого инвентаря, риска загрязнения пищевой продукции.

Также система безопасности пищевых продуктов была предметом сертификации и соответствует нормативным требованиям Food Safety System Certification 22000 FSSC 22000, о чем аккредитованным органом 26.08.2021 выдан сертификат регистрации № 17646-FSC001RO (т. 1, л.д. 72).

Скопление коррозии металлических частиц в камере мелкодисперсного охлаждения сырья на подвесных путях обусловлено консервацией оборудования и проведенными работами по мойке, дезинфекции (дезинвации) оборудования, и не может свидетельствовать о возможности осыпания в производимую продукция, так как в настоящее время продукция в цехах не производится.

Управлением не представлено каких-либо относимых, допустимых доказательств образования в камере мелкодисперсного охлаждения сырья на подвесных путях скопления коррозии металлических частиц до 31.01.2022, как не представлено и доказательств того, что канализационное оборудование в производственном помещении спроектировано и выполнено так, что не исключает риск загрязнения пищевой продукции.

Представленные Обществом доказательства позволяют сделать вывод, что процесс производства (изготовления) пищевой продукции (убой и переработка птицы) в помещениях комплекса не осуществляется, что, в свою очередь, исключает наличие в действиях Общества нарушений ТР ТС 021/2011.

Таким образом, нарушения, вменяемые Обществу по результатам проведения осмотра территории 10.02.2022, которые ранее были предметом предписания об устранении нарушений в 2019 году, были устранены Обществом в том же году, о чем Управлением составлен соответствующий акт. Соответственно отсутствуют правовые основания для признания Общества нарушившим пункт 1 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Обстоятельства, связанные с отсутствием в действиях Общества нарушений требований пункта 1 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 7 статьи 14 ТР ТС 021/2011 нашли свое подтверждение в решении Арбитражного суда Ставропольского края вступившем в законную силу 18.05.2022 по делу № А63-3277/2022.

Учитывая изложенное, заявление Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ правомерно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании норм права и не опровергают выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.07.2022 по делу № А63-4309/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Семенов М.У.

Сомов Е.Г.