Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А65-20513/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-20513/2020

Дата принятия решения – 19 февраля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению,

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене Постановление №43-07-2020-1518 от 17.08.2020г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб в части превышения административного штрафа в размере 250 000 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (потерпевших лиц): 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3)ФИО4,

При участии:

от заявителя – ФИО5, по доверенности от 03.02.2021г.,

от ответчика – ФИО6, представитель по доверенности от 21.12.2020г.,

от третьих лиц - не явились, извещены


УСТАНОВИЛ


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром сжиженный газ», г. Казань, (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, (ответчик, административный орган, Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, либо изменить в части назначения наказания постановление № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявитель заявленные требования поддержал, уточнил просил признать незаконным и подлежащим отмене Постановление №43-07-2020-1518 от 17.08.2020г. по делу об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000 руб в части превышения размера административного штрафа в размере 250 000 руб.

Ответчик с заявленными требованиями согласилась.

Как следует из материалов дела обществом эксплуатируется опасный производственный объект I-го класса опасности – «База хранения Газонаполнительная станция (ГНС) (рег.№А43-00777-0001) (далее – ОПО).

На основании распоряжения и.о. руководителя управления Ростехнадзора от 15.06.2020 г. № РИ-290-991-о ответчиком была проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя, владеющего объектом Газонаполнительная станция (ГНС) г. Казань, расположенная по адресу <...>.

На основании выявленных нарушений должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2020 № 43-07-2020-1518, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании указанного протокола ответчиком вынесено постановление № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г. о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера административного штрафа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе проведения проверки Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Казань, в отношении общества были выявлены 63 (шестьдесят три) нарушения требований промышленной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия способствовавшие совершению административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

В соответствии с ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества, от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, что является грубым нарушением требований промышленной безопасности, в соответствии с Примечанием к ст. 9.1. КоАП РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Федеральным законом № 116-ФЗ определены правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, данный Закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. В соответствии со статьей 2 данного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Федеральному закону.

В силу статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 1 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных правовых норм обязанность соблюдения положений Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию опасного производственного объекта по целевому назначению.

Факт нарушения обществом приведенных требований подтверждается материалами проведенной внеплановой выездной проверки и дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г. и постановлением № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г.

Заявитель, не оспаривая указанные в постановлении нарушения требований промышленной безопасности, ссылается на имущественное и финансовое положение общества, привлекаемого к административной ответственности, просит изменить постановление по делу об административном правонарушении № 43-07-2020-1518 от 17.08.2020 г. в части назначения административного наказания снизив размер штрафа до 250 000 руб., учитывая, что в связи с указанным происшествием он привлечен к административной ответственности по множеству статей КоАП РФ и в настоящее время его убытки в связи с произошедшим превысили 7000000 (семь миллионов) рублей и он находится на грани банкротства.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше указанных норм законодательства, объективной невозможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вместе с тем, в силу положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение штрафа в установленных соответствующей санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, из приведённых положений в их совокупности следует, что назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией, является правом суда, реализуемым в исключительных случаях с учётом характера и последствий совершённого правонарушения, степени вины привлекаемого к ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации ответственности обстоятельств.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что исходя из общих принципов права, а также положений, закреплённых в статьях 1.2, 1.6, 3.1 КоАП РФ, назначаемое виновному лицу административное наказание не может иметь только карательный характер; применяемое административное наказание не должно свидетельствовать об игнорировании принципов законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности и общеправовой цели наказания, которая несёт не только карательный характер, но и является воспитательной мерой, направленной, с одной стороны, на предупреждение новых правонарушений, а с другой стороны, - на неотвратимое, справедливое наказание за уже совершённое нарушение.

При этом особенно необходимо учитывать то, что административное наказание (его карательный характер) не может обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным целям, а также принципам справедливости и целесообразности юридической ответственности.

Заявителем представлена налоговая декларация по налогу на прибыль организации по налогу на прибыль организации за 9 месяцев 2020 года, где убыток Общества за 2020 год составляет - 7 660 257 руб., в настоящее время деятельность общества на производственном объекте – «База хранения СУГ (ГНС г.Казань) приостановлена, сама база разрушена.

Исходя из представленных заявителем доказательств неудовлетворительного финансового положения применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, в связи с чем суд считает возможным в данном случае назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно, в размере 250 000 рублей.

Указанный размер административного штрафа, отвечает принципам разумности и справедливости, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учётом названных обстоятельств.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Газпром сжиженный газ", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к административной ответственности №43-07-2020-1518 от 17.08.2020г, предусмотренной ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, признать незаконным и отменить в части назначения наказания в сумме превышающей 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья З.Н.Хамитов