Решение от 24 января 2024 г. по делу № А40-266456/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40266456/23-92-2152
24 января 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЭКСТРА» (167000, РЕСПУБЛИКА КОМИ, СЫКТЫВКАР ГОРОД, СЫСОЛЬСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 31, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральная служба по регулированию алкогольного и табачного рынков (Росалкогольтабакконтроль)

об оспаривании решения №р-опт/1022 от 10.11.2023 года, об обязании

при участии:

от заявителя: ФИО2, дов. от 16.01.2023 б\н, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 29.11.2023 №95, паспорт, диплом; ФИО4 дов. от 29.11.2023 №93, паспорт, диплом;

УСТАНОВИЛ:

О ООО «ЭКСТРА» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного и табачного рынков (Росалкогольтабакконтроль) №р-опт/1022 от 10.11.2023 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Экстра» ИНН <***>, адрес места нахождения Россия, 167000, Коми Республика, Сыктывкар г., Сысольское ш., д. 31 (далее – «Общество») подало заявление о продлении лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции (далее – «Лицензия») от 13.10.2023 № 1 (далее – «Заявление»), поданное в Федеральную службу по регулированию алкогольного и табачного рынков (далее – Служба), которая присвоила Заявлению №Л-1798.

Согласно пункту 94 приказа Росалкогольрегулирования от 12.08.2019 N 199 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по лицензированию производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции, лицензированию производства, хранения, поставок и розничной продажи винодельческой продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями (организациями, индивидуальными предпринимателями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами), признаваемыми таковыми в соответствии с Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" (далее – Административный регламент) 02.11.2023 Межрегиональным управлением по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1, 17.1, статьей 19 (в части лицензирования) и абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» № у2-а326/07 (далее – Акт), результатом которой было отсутствие замечаний.

В ходе проверки сотрудники Управления объективно оценили порядок хранения и зонирования в комнатах №№ 5 и 6 и нарушений лицензионных требований не выявили.

Служба вынесла Решение об отказе в продлении лицензии от 10.11.2023 года № р-опт/1022 (далее – Решение) в связи с тем, что складские помещения №№ 5 и 6 зонированы не в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Требований к складским помещениям, используемым для хранения алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий) продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку), по осуществлению деятельности по ее производству и обороту (за исключением розничной продажи), утвержденных приказом Минфина России от 27.11.2020 №289н (далее – Требования).

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Как установлено судом, ООО «Экстра» 13.10.2023 обратилось в Службу с заявлением от 13.10.2023 № 1 о продлении срока действия лицензии 12.07.2017 № 113АП0006747 на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.

Порядок выдачи (продления срока действия) лицензии определен статьей 19 Федерального закона № 171 -ФЗ и Административным регламентом.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлен перечень статей Федерального закона № 171-ФЗ, положения которых являются лицензионными требованиями (статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона 171-ФЗ) и на соответствие которых на основании пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ проводится оценка соответствия заявителя в рамках предоставления государственных услуг.

Правила оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Службой государственных услуг, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1720 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным регулирующим органом требованиям складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Приказом Минфина России от 27.11.2020 № 289н утверждены Требования к складским помещениям, используемым для хранения алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных средств и медицинских изделий) продукции, расфасованной в потребительскую тару (упаковку), при осуществлении деятельности по ее производству и обороту (за исключением розничной продажи) (далее - Требования).

Согласно подпункту 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным, в том числе в соответствии с положениями пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 33 Правил Межрегиональным управлением Службы по Северо-Западному федеральному округу 02.11.2023 была проведена выездная оценка соответствия заявителя, по результатам которой был составлен акт оценки соответствия организации лицензионным требованиям от 02.11.2023 № у2-а326/07 (далее - Акт).

При рассмотрении Акта, а также материалов, являющихся приложением к нему, а именно: представленного организацией плана зонирования складских помещений № 3, № 5, № 6, находящихся по адресу: <...>, предрельсовый склад, назначение: нежилое, литер А, этаж 1, помещение № 3 (S=737,8 кв.м), помещение № 5 (S=158,8 кв.м), помещение № 6 (S=42,2 кв.м) (далее - План зонирования), указанных в лицензии Службой было установлено следующее.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Требований складские помещения лицензиата или соискателя лицензии должны быть зонированы посредством организации проходов между каждой зоной склада с отображением организацией соответствующих зон на плане складского помещения, заверенном руководителем организации (или сотрудником организации, уполномоченным руководителем этой организации), в случае хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензиата совместно с пищевой продукцией (за исключением скоропортящейся пищевой продукции) и (или) непищевой продукцией.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Минфина России (письмо от 01.06.2023 № 27-05-13/50515) хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность по производству и обороту (за исключением розничной продажи) которых подлежит лицензированию, должно осуществляться посредством зонирования от иной пищевой продукции, в том числе пива и пивных напитков.

Согласно Акту в помещении № 5 осуществляется хранение пищевой продукции, а именно: алкогольной продукции, не подлежащей лицензированию (пиво).

При этом помещение в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Требований оборудовано поддонами для хранения алкогольной продукции (подлежащей лицензированию).

Согласно Акту в помещении № 6 осуществляется хранение пищевой продукции, а именно: вода, квас, газированные напитки, безалкогольное пиво.

При этом помещение в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 Требований оборудовано поддонами для хранения алкогольной продукции (подлежащей лицензированию).

Вместе с тем, согласно Плану зонирования в нарушение подпункта 6 пункта 2 Требований, указанные складские помещения не зонированы.

Учитывая изложенное, Службой на основании пункта 9 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ принято решение от 10.11.2023 № Р-опт/1022 об отказе в продлении срока действия лицензии.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, при этом, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. 4, 27, 29, 64-68, 71, 75, 81, 110, 137, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «Экстра» к Федеральной службе по регулированию алкогольного и табачного рынков об оспаривании решения №р-опт/1022 от 10.11.2023 года.

Проверено на соответствие действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.