Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А73-3202/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3202/2017
г. Хабаровск
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 июня 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680504, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 17.02.2017 № 1.20-222

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Краевое государственное казенное учреждение «Краевой центр развития государственно-частного партнерства» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680021, <...>), Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>); ФИО3 (г. Хабаровск),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 лично;

от Администрации – ФИО4 по доверенности от 09.01.2017 №1/2-2;

от КГКУ «Краевой центр развития ГЧП» – ФИО5 по доверенности от 17.03.2017 №110;

от ФИО3 – не явились;

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 17.02.2017 № 1.20-222;

- обязать Администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края выдать разрешение на строительство административно-хозяйственного здания на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0625001:1577.

Определением суда от 15.05.2017 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Краевое государственное казенное учреждение «Краевой центр развития государственно-частного партнерства» (далее - КГКУ «Краевой центр развития ГЧП»).

В судебном заседании глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв, просил суд заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации Корфовского городского поселения не согласился с требованиями заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель КГКУ «Краевой центр развития ГЧП» с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ФИО3, извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

23.09.2014 в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Как следует из материалов дела, ФИО2 24.01.2017 обратился к Главе Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением от 12.01.2017 о выдаче разрешения на строительство объекта «административно-хозяйственное здание» на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0625001:1577.

Решением, оформленным письмом от 17.02.2017 № 01.20-222, Главой Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в выдаче разрешения на строительство было отказано ввиду того, что согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительный план земельного участка не предусматривает строительство административно-хозяйственных зданий в зоне автомобильных дорог и улиц.

Кроме этого, до сведения заявителя доведено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 находится в зоне отвода под строительство федеральной дороги «Обход города Хабаровска». Данная дорога учтена в Правилах землепользования и застройки Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных Решением Совета Депутатов Корфовского городского поселения от 10.04.2014 № 7/49.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав фактические обстоятельства и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Градостроительный план земельного участка наряду с правоустанавливающим документом на землю является обязательным приложением к подаваемому в уполномоченный орган заявлению о выдаче разрешения на строительство (статья 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в установленный срок проводит проверку представленных документов, после чего выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ (в редакции на дату принятия оспариваемого решения) в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

(в ред. Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ)

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, собственником земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 является ФИО3 (свидетельство серия 27-АВ № 890117 от 30.05.3013).

15.09.2016 между главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) и ФИО3 (арендодатель) заключен договор аренды, согласно пункту 1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 в целях осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для занятия животноводством, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, возведения (строительства) необходимых строений, зданий, сооружений, использования в иных целях, не противоречащих действующему законодательству РФ, в отношении данного земельного участка.

Согласно кадастровой выписке земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 имеет разрешенное использование – под животноводство, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2016 № 516 в целях устранения технической ошибки, в постановление администрации Корфовского городского поселения от 08.10.2015 № 268 «Об изменении вида разрешенного использования» внесены изменения: в пункте 1 слова «на разрешенное использование «под животноводство» заменить словами «вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование».

Однако в реестр и градостроительный план соответствующие изменения относительно земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 не вносились.

Постановлением администрации Корфовского городского поселения от 10.01.2017 № 3 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577.

В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 в настоящее время земельный участок находится за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения. Разрешенный вид использования – под животноводство. Согласно проекта генерального плана данную территорию планируется включить в границы населенного пункта. После утверждения новых границ населенного пункта с.Сосновка изменится вид разрешенного использования данного земельного участка. Согласно Правил землепользования и застройки Корфовского городского поселения земельный участок находится в зоне ИТ-2 «Зона автомобильных дорог и улиц», основной вид разрешенного использования – непрерывная система дорог и улиц для транспортного и пешеходного движения с учетом пожарных, санитарно-гигиенических требований, пункты оказания первой медицинской помощи, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, трансформаторные подстанции, специальные санитарно-защитные зеленые насаждения.

Условно разрешенные виды использования земельного участка: открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей, предприятия автосервиса и АЗС для легкового транспорта, насосные станции водоснабжения, канализационные насосные станции, объекты газообеспечения: газораспределительные пункты.

В письме от 17.02.2017 № 1.20-222 Главой Корфовского городского поселения ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство «административно-хозяйственного здания», поскольку градостроительный план земельного участка не предусматривает строительство административно-хозяйственных зданий в зоне автомобильных дорог и улиц.

Однако, градостроительным планом предусмотрено изменение вида разрешенного использования земельного участка лишь после включения его в границы населенного пункта.

В соответствии с пунктом 7 градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 в настоящее время располагается за границами населенного пункта. Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно выкипировке из Генерального плана Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 30.03.2017 № 44/232, земельный участок с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 попадает в зону строительства автомобильной дороги «Обход города Хабаровска км 13- км 42».

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2015 № 60-рп утверждена документация по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Автомобильная дорога «Обход г.Хабаровска км 13 – км 42» в городском округе «Город Хабаровск» и Хабаровском районе Хабаровского края».

Проектная документация предусматривает разбивку строительства автомобильной дороги на этапы (I-IV).

В первую очередь осуществляется строительство этапов I-III. К работам по строительству IV этапа планируется приступить после ввода в эксплуатацию первой очереди строительства.

Нормами земельного законодательства установлено, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (статья 56.1 ЗК РФ).

Однако, доказательств принятия такого решения в установленном законом порядке в отношении спорного земельного участка ответчиком и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, в материалы дела не представлено.

При этом, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не нарушает прав и законных интересов заявителя ввиду следующего.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ) для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности земельные участки могут предоставляться и приобретаться из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

ФИО2 обращался с заявлением о выдаче разрешения на строительство «административно-хозяйственного здания» на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0625001:1577, приложив к заявлению кадастровую выписку в отношении указанного земельного участка, генеральный план участка, планируемого под застройку, схему границ земельного участка с указанием расположения строения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, в том числе земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и их правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статьями 77 - 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ) сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ крестьянские (фермерские) хозяйства признаются сельскохозяйственными производителями.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В состав имущества фермерского хозяйства могут входить, в том числе земельный участок, хозяйственные и иные постройки, сооружения, а также иное имущество, необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

Для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 в настоящее время земельный участок находится за границами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения. Разрешенный вид использования – под животноводство.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 450 от 01.09.2014, на земельных участках с видом разрешенного использования «под животноводство» разрешается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство и использование племенной продукции, а также размещение зданий и сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Главы Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 06.12.2016 № 516 в целях устранения технической ошибки, в постановление администрации Корфовского городского поселения от 08.10.2015 № 268 «Об изменении вида разрешенного использования» внесены изменения: в пункте 1 слова «на разрешенное использование «под животноводство» заменить словами «вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование».

Однако в реестр и градостроительный план соответствующие изменения относительно земельного участка с кадастровым номером 27:17:0625001:1577 не вносились.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, такой вид разрешенного использования как «сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, размещение машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров, гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технологического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Учитывая данные нормы права, суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке, отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования «для сельскохозяйственного использования», который предоставлен собственником главе крестьянского (фермерского) хозяйства на праве аренды, могут размещаться, помимо выше перечисленных, любые производственные, а также иные объекты, в том числе здания, строения, сооружения, используемые в процессе сельскохозяйственного производства, кроме прочего, имеющие вспомогательное значение и предназначенные для организационно-управленческого, бытового и иного обеспечения необходимого режима функционирования сельскохозяйственного производства, что не противоречит положениям статей 1, 42, 77, 78 ЗК РФ, статей 6, 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ.

Вместе с тем, из представленного в материалы дела заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство от 12.01.2017 и приложенных к нему документов усматривается, что планируется к строительству «административно-хозяйственное здание», доказательств того, что предполагаемое под строительство здание имеет каким-либо образом отношение к осуществлению сельскохозяйственного производства, содержанию и разведению сельскохозяйственных животных, производству, хранению и первичной переработке сельскохозяйственной продукции заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены, равно и как доказательств наличия осуществления им такой деятельности на спорном земельном участке.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 1.20-222 от 17.02.2017, суд не усматривает, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 300 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 рублей, излишне уплаченную по чек-ордеру от 16.03.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш