Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А54-6139/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6139/2019
г. Рязань
23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Южный двор-161" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, эт.1, пом. II, ком.8)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №682У,


Общество с ограниченной ответственностью "Южный двор-161" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №682У.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Управление представило в материалы дела отзыв, в котором возражает против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

21.02.2019 в 16 час. 42 мин. при рассмотрении поступившего в адрес Управления обращения заявителя (вх.№299 от 13.02.2019) при причине нарушений действующего законодательства, связанного с реализацией детского мыла "Я родился" с истекшим сроком годности в магазине "Южный двор" по адресу: <...>, с выездом на место согласно п. 2 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при непосредственном обнаружении в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ выявлено нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившееся в виде:

- на момент осмотра на вывеске магазина "Южный двор", расположенного по адресу: <...>, указана следующая информация о месте нахождения (адресе) юридического лица ООО "Южный двор - 161" - "123363, <...>". Данный факт зафиксирован 21.02.2019г. в 16 час. 42 мин. с помощью фотосъемки на камеру телефона марки LG-E455.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, полученной в результате запроса в Федеральную налоговую службу по системе СМЭВ-3, фактическим местом нахождения (адресом) юридического лица ООО "Южный двор - 161" является: 117041, <...>, эт 1 пом II ком 8.

Таким образом, на вывеске магазина "Южный двор" по адресу: <...> указана недостоверная информация о месте нахождения (адресе) продавца - юридического лица ООО "Южный двор - 161", что является нарушением п.1 ст.9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

В связи с выявленными нарушениями Управление уведомлением 11.03.2019 №1806-03 сообщило Обществу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 22.04.2019. Указанное уведомление направлено 18.03.2019 по юридическому адресу ООО "Южный двор-161". 22.03.2019 почтовое отправление прибыло в место вручения, однако вручено не было (22.03.2019 - неудачная попытка вручения) и возвращено отправителю.

22.04.2019 Управлением в отношении Общества (в отсутствии его законного представителя) составлен протокол №430-03 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.04.2019 Управлением вынесено определение № 3652-03 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - на 15 час. 00 мин. 21.05.2019. по адресу: <...>, каб. 214.

Указанное определение направлено по юридическому адресу Общества (117041, <...>, эт 1 пом II ком 8), однако не было вручено и 30.05.2019 возвращено отправителю.

Постановление от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №682У Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначение наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Указанное постановление вынесено в отсутствии законного представителя Общества.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть представлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению (часть 4).

Согласно ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, Управление уведомлением 11.03.2019 №1806-03 сообщило Обществу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении - 15 час. 00 мин. 22.04.2019. Указанное уведомление направлено 18.03.2019 по юридическому адресу ООО "Южный двор-161". 22.03.2019 почтовое отправление прибыло в место вручения, однако вручено не было (22.03.2019 - неудачная попытка вручения) и возвращено отправителю.

22.04.2019 Управлением в отношении Общества (в отсутствии его законного представителя) составлен протокол №430-03 об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.04.2019 Управлением вынесено определение № 3652-03 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - на 15 час. 00 мин. 21.05.2019. по адресу: <...>, каб. 214.

Указанное определение направлено по юридическому адресу Общества (117041, <...>, эт 1 пом II ком 8), однако не было вручено и 30.05.2019 возвращено отправителю.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39000028992112 почтовое отправление прибыло в место вручения 29.04.2019, 02.05.2019 зафиксирована неудачная попытка вручения.

30.05.2019 почтовое отправление возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Иными способами заявитель на вынесение оспариваемого постановления не извещался.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При этом судом установлено, что Почтой России отправление с почтовым идентификатором № 39000028992112 за истечением срока хранение возвращено обратно отправителю только 30.05.2019, т.е. после вынесения оспариваемого постановления (21 мая 2019).

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что только при условии наличия сведений о возвращении почтового отправления либо получение его отправителем, применительно к административному производству, имеется возможность расценить привлекаемое лицо надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено при отсутствии доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. При указанных обстоятельствах ООО "Южный двор-161" был лишен возможности участвовать в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО "Южный двор-161" не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении и вынесении соответствующего постановления, допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 17 Постановления Пленума от 27.01.2003 № 2, суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правомерность привлечения лица к административной ответственности характеризуется соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 3 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке дела к рассмотрению может быть решен вопрос об отложении рассмотрения дела, при этом должностным лицом, уполномоченным рассматривать административный материал, выносится определение об отложении дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснение специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Таким образом, вышеуказанные нормы направлены на обеспечение гарантий защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, Обществу не была предоставлена возможность реализовать его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

Данные нарушения признаются арбитражным судом существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Учитывая изложенное, в связи с нарушением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области порядка привлечения ООО "Южный двор-161" к административной ответственности, постановление административного органа от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №682У подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме, а требование заявителя удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) от 21.05.2019 по делу об административном правонарушении №682У, признать незаконными и отменить полностью.


Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья Ю.М. Шишков