Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А60-52060/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52060/2018
29 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-52060/2018

по заявлению открытого акционерного общества «Птицефабрика «Первоуральская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Птицефабрика «Первоуральская»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Роспотребнадзора)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2018 № 588.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Птицефабрика «Первоуральская» - ФИО2 (доверенность от 16.10.2018 № 442);

Управления Роспотребнадзора – ФИО3 (доверенность от 09.01.2018 № 01-01-05-28/143).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Птицефабрика «Первоуральская» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роспотребнадзора от 24.08.2018 № 588.

Определением суда от 14.09.2018 назначено предварительное судебное заседание на 16.10.2018.

В ходе судебного заседания Управлением Роспотребнадзора приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 16.10.2018 судебное разбирательство назначено на 23.10.2018.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора в отношении общества «Птицефабрика «Первоуральская» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

На объекте производственная площадка общества «Птицефабрика «Первоуральская».

1. На предприятии общества «Птицефабрика «Первоуральская»15.06.2018г. находилась в обороте продукция несоответствующая требования НД по показателям безопасности, что выявлено в результате лабораторных исследований:

- проба № 12586 «Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров замороженный, бескостный «Окорочек» не соответствует требованиям прил. 5 p. II ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, обнаружено в 25г, при норме не допускается в 25г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г. и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 15.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12585 «Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров замороженный «Крылышки» не соответствует требованиям прил. п. 5 р. II TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы в 25г, при норме не допускается в 25 г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12585 выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12585 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12589 «Субпродукты цыплят-бройлеров сердце замороженное» дата изготовления 06.06.2018 не соответствует требованиям прил. п. 5 р. II TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы обнаружено в 25 г, при норме не допускается в 25 г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12589. выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г. и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12581 «Мясо кур тушки цыплят бройлеров 1 сорта потрошённая замороженная», дата изготовления 31.05.2018 не соответствует требованиям ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части), технические условия» по показателю массовая доля влаги и мясного сока, выделившихся при размораживании птицы, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 09.06.2018 № 12581, выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

2. В организации некачественно проводится обработка оборудования, что выявлено в результате лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды, а именно - проба № 3805/3 смыв с весов № 1 обнаружена БГКП, при допустимом значении - отсутствие, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 09.06.2018 № П-3805, выданным органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069) и протоколом лабораторных испытаний от 09.06.2018 № П-3805 проведенных испытательным лабораторным центром Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016).

3. Не контролируется температура в помещениях, где производится обвалка мяса, приготовление фарша, полуфабрикатов: в цехе убоя +15 градусов С, в цехе переработки + 20 градусов С, в соответствии с требованиями санитарных правил не должна превышать +12 градусов С.

4. Отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в складском помещении для сыпучих продуктов.

5. Несвоевременно проводится ремонт производственных помещений цеха переработки (в аппаратной, камере № 4 и № 6), в душевой для мужнин цеха убоя: стены и потолки почернели, краска (побелка) отпадывает с потолка, со стен.

На объекте столовая общества «Птицефабрика «Первоуральская».

1. Общество «Птицефабрика «Первоуральская» не разработала процедуры, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевых продуктов в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской федерации (ГОСТ Р 51705.1-2001 «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП», ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции»).

2. В сырьевом цехе отсутствует раковина для мытья рук.

3. Не оборудована локальная система вытяжной вентиляции от оборудования (моечных ванн), являющегося источником повышенного выделения влаги.

В отношении общества «Птицефабрика «Первоуральская» составлены акт проверки от 05.07.2018, протокол об административном правонарушении от 05.07.2018.

Управлением Роспотребнадзора вынесено постановление 24.08.2018 № 588 о привлечении общества «Птицефабрика «Первоуральская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «Птицефабрика «Первоуральская» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с примечанием к ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданам индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 7 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Статьей 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий.

В соответствии со ст. 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, установленные государственными стандартами, санитарными и ветеринарными правилами и нормами, являются обязательными для юридических лиц, осуществляющих деятельность по обороту пищевых продуктов, осуществляющих розничную торговлю пищевыми продуктами.

В ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ч. 1).

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота (ч. 2 ст. 22 Закона № 29-ФЗ).

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ч. 1, 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль включает проведение лабораторных исследований и испытаний, контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий, в том числе и на этапе реализации продукции. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном Санитарными правилами и государственными стандартами.

В соответствии с п. 5. ст. 7 ТР Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» - далее ТР ТС 021/2011) в пищевой продукции, находящейся в обращении не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Как установлено в ст. 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - это состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу п. 2 ст. 10 ТР ТС 021/2011 при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы:

1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены;

2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза;

3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук;

4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно п. 3.13 СП 4261-87 «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» покраска или побелка стен и потолков всех производственных, подсобных и бытовых помещений должна производиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в год. Одновременно с побелкой необходимо проводить дезинфекцию.

В силу п. 3.14 СП 4261-87 «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» при появлении плесени стены, потолки производственных помещений должны немедленно очищаться с последующей покраской с добавлением в раствор фунгицидных веществ (2% оксидифенолята натрия), разрешенных к применению Минздравом СССР.

Исходя из п. 3.24 СП 4261-87 «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» температура и относительная влажность воздуха в производственных помещениях, камерах и складах для хранения продуктов должны соответствовать «Нормам технологического проектирования и технико-экономическим показателям предприятий мясной промышленности».

В соответствии с п. 5.6 СП 4261-87 «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» в производственных цехах, складских и вспомогательных помещениях должна быть предусмотрена естественная, или механическая, или смешанная вентиляция или кондиционирование воздуха.

Согласно п. 5.13 СП 4261-87 «Ветеринарно-санитарные правила для предприятий (цехов) переработки птицы и производства яйцепродуктов» температура в помещениях, где производится обвалка мяса, приготовление фарша, полуфабрикатов, шприцевание колбас, изготовление мяса механической обвалки, разбивание яиц и затаривание в банки, пакеты меланжа, не должна превышать +12 град. С.

Согласно п. 6.6 СП 3238-85 «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности» текущий ремонт помещений следует производить по мере необходимости, но не реже одного раза в 6 месяцев. Побелку или покраску стен и потолков производственных, бытовых и вспомогательных помещений, как правило, совмещают с одновременной их дезинфекцией.

Судом установлено, что обществом «Птицефабрика «Первоуральская» допущены следующие нарушения:

На объекте производственная площадка общества «Птицефабрика «Первоуральская».

1. На предприятии общества «Птицефабрика «Первоуральская»15.06.2018г. находилась в обороте продукция несоответствующая требования НД по показателям безопасности, что выявлено в результате лабораторных исследований:

- проба № 12586 «Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров замороженный, бескостный «Окорочек» не соответствует требованиям прил. 5 p. II ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, обнаружено в 25г, при норме не допускается в 25г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г. и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 15.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12585 «Полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров замороженный «Крылышки» не соответствует требованиям прил. п. 5 р. II TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю Патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы в 25г, при норме не допускается в 25 г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12585 выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12585 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12589 «Субпродукты цыплят-бройлеров сердце замороженное» дата изготовления 06.06.2018 не соответствует требованиям прил. п. 5 р. II TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы обнаружено в 25 г, при норме не допускается в 25 г, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12589. выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016г. и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

- проба № 12581 «Мясо кур тушки цыплят бройлеров 1 сорта потрошённая замороженная», дата изготовления 31.05.2018 не соответствует требованиям ГОСТ 31962-2013 «Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части), технические условия» по показателю массовая доля влаги и мясного сока, выделившихся при размораживании птицы, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний от 09.06.2018 № 12581, выданным ИЛЦ Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229 дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016 и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586 выданный органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069.

2. В организации некачественно проводится обработка оборудования, что выявлено в результате лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды, а именно - проба № 3805/3 смыв с весов № 1 обнаружена БГКП, при допустимом значении - отсутствие, что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 09.06.2018 № П-3805, выданным органом инспекции Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (аттестат аккредитации органа инспекции от 28.07.2015 № RA.RU.710069) и протоколом лабораторных испытаний от 09.06.2018 № П-3805 проведенных испытательным лабораторным центром Первоуральского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510229. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 19.04.2016).

3. Не контролируется температура в помещениях, где производится обвалка мяса, приготовление фарша, полуфабрикатов: в цехе убоя +15 градусов С, в цехе переработки + 20 градусов С, в соответствии с требованиями санитарных правил не должна превышать +12 градусов С.

4. Отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в складском помещении для сыпучих продуктов.

5. Несвоевременно проводится ремонт производственных помещений цеха переработки (в аппаратной, камере № 4 и № 6), в душевой для мужнин цеха убоя: стены и потолки почернели, краска (побелка) отпадывает с потолка, со стен.

На объекте столовая общества «Птицефабрика «Первоуральская».

1. Общество «Птицефабрика «Первоуральская» не разработала процедуры, основанные на принципах ХАССП при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевых продуктов в соответствии с требованиями государственных стандартов Российской федерации (ГОСТ Р 51705.1-2001 «Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП», ГОСТ Р ИСО 22000-2007 «Системы менеджмента безопасности пищевой продукции»).

2. В сырьевом цехе отсутствует раковина для мытья рук.

3. Не оборудована локальная система вытяжной вентиляции от оборудования (моечных ванн), являющегося источником повышенного выделения влаги.

Факты нарушения обществом «Птицефабрика «Первоуральская» вышеприведенных требований технических регламентов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 05.07.2018, протоколом об административном правонарушении от 08.12.2017, представленными в материалы дела протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями, фотоматериалами и заявителем документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая выявленные нарушения, которые представляют угрозу для здоровья человека, административным органом сделан правильный вывод о квалификации правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы общества «Птицефабрика «Первоуральская» о нарушении правил проведении лабораторных испытаний (в части времени отбора проб и изготовления протокола лабораторных испытаний) судом отклоняются.

В силу п. 8.3 ГОСТ IS07218-2015 пробы необходимо исследовать как можно в более короткие сроки после их получения, предпочтительно в течение 24 ч, или по согласованию с заинтересованной стороной.

Согласно протокола лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586, которым подтверждается наличие патогенных микроорганизмов, в том числе, сальмонеллы в пробе «полуфабрикат из мяса птицы - бройлера замороженного, бескостного «Окорочок», дата изготовления 27.05.2018:

- дата и время отбора пробы 08.06.2018 в 11 час. 00 мин.;

- дата доставки в ИЛЦ: 08.06.2018 в 14 час. 00 мин (страница 1 протокола);

- образец поступил 08.06.2018 в 14 час. 10 мин, (страница 3 протокола);

- дата начала испытаний 08.06.2018 в 14 час. 20 мин.

- дата выдачи результата - 18.06.2018 в 13 час. 58 мин.

В протоколе лабораторных испытаний от 18.06.2018 № 12586. Зафиксировано продвижение изъятой пробы до момента составления протокола испытаний, согласно требованиям п. 8.3 ГОСТ IS07218-2015.

Таким образом, довод заявителя о позднем изготовлении протокола лабораторных испытаний (спустя 10 суток после отбора проб) подлежит отклонению, поскольку начало испытаний 08.06.2018 в 14 час. 20 мин., дата 18.06.2018 является лишь датой составления протокола, то есть датой, когда результат испытаний изготовлен в печатном виде, на бумажном носителе.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом «Птицефабрика «Первоуральская» всех зависящих от него меры по соблюдению правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, равно как и подтверждающие наличие у общества «Птицефабрика «Первоуральская» препятствий для соблюдения установленных законодательством требований суду не представлены.

Довод заявителя о неправильной квалификации части нарушений и их надлежащей квалификации по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрен судом и не принят исходя из обстоятельств обнаружения правонарушения.

Все допущенные обществом «Птицефабрика «Первоуральская» нарушения требований технических регламентов и санитарных норм напрямую связаны с реализацией продуктов питания населению, которая представляет собой единый производственный процесс, включающий хранение продуктов, их упаковку, сопровождение маркировкой, тарой, подготовку инвентаря, соблюдение личной гигиены сотрудниками магазина и пр. В рассматриваемом случае обществу «Птицефабрика «Первоуральская» вменяется несоблюдение при хранении и реализации пищевой продукции, в том числе, положений Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, которые напрямую касаются продукции и связанных с ней процессов производства, хранения, реализации и пр., квалифицируется как нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а не как нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.3, 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах судом сделан вывод о доказанности в действиях общества «Птицефабрика «Первоуральская» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении оспариваемого постановления соблюден.

Нарушения установленной законодательством Российской Федерации процедуры привлечения лица к административной ответственности не выявлено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом «Птицефабрика «Первоуральская» правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить назначенную административным органом в минимальном размере санкцию ниже низшего или заменить на предупреждение. Совершенное заявителем правонарушение в сфере производства продуктов питания несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах постановление от 24.08.2018 № 588 о привлечении общества «Птицефабрика «Первоуральская» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб. является законным и отмене не подлежит. Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Птицефабрика «Первоуральская» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 24.08.2018 № 588 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.Е. Калашник