Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А01-1042/2021

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1042/2021
г. Майкоп
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело №А01-1042/2021 по заявлению Управления лесами Республики Адыгея (ИНН 0105050802, ОГРН 1070105000536, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 55) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея" (ИНН 0105032296, ОГРН 1020100698826, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Юннатов, 9Д), третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея (Республика Адыгея, г.Майкоп, ул.Краснооктябрьская, 44) о признании незаконным отказа от 30.12.2020 №1-2.10/3462 во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, при участии от:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 №3, личность установлена по паспорту),

заинтересованных лиц:

- Филиала Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея"- ФИО2 (доверенность от 27.11.2020 №02, личность установлена по удостоверению),

- третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея – не явился, уведомлен надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление лесами Республики Адыгея (далее – Управление лесами РА, управление) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала Федерального бюджетного государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея" (далее – ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея», учреждение), третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.12.2020 №1-2.10/3462 во внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости и обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.06.2021 рассмотрение дела было назначено в судебном заседании на 17 августа 2021 года.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, просил признать незаконным отказ заинтересованного лица, выраженный в письме от 30.12.2020 №1-2.10/3462 о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости и обязать внесении сведения в Единый государственный реестр недвижимости

Представитель заинтересованного лица требования не признал и в их удовлетворении просил отказать, поскольку при постановке сведений на государственный кадастровый учет применяется закон о государственной регистрации, а лесопарковый зеленый пояс не является объектом реестра границ и не подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление управления подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 08.12.2017 №331-ГС «О создании лесопаркового зеленого пояса города Майкопа и о его площади» принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Майкопа площадью 1312 гектаров.

Распоряжением Управления лесами Республики Адыгея от 16.12.2020 №50 «Об установлении границ лесопаркового пояса города Майкопа» установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Майкопа с перечнем земельных участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс города Майкопа.

Управление лесами Республики Адыгея обратилось в учреждение с заявлением от 17.12.2020 №4216 о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости. К заявлению приложен электронный носитель с электронной формой карты (плана).

Учреждение, письмом от 30.12.2020 №1-2.10/3462, отказало управлению во внесении сведений о лесопарковом зеленом поясе города Майкопа, указав, что лесопарковый зеленый пояс не является объектом реестра границ и не подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Не согласившись с указанным ответом, управление обратилось в суд с заявлением о признании отказа, выраженного в письме от 30.12.2020 №1-2.10/3462 о внесении сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости, незаконным, и обязании устранить допущенные нарушения.

Рассматривая заявление, суд исходит из того, что в соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, доказыванию по настоящему делу подлежит как несоответствие оспариваемого предписания уполномоченного органа действующему законодательству, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из заявления следует, что управление оспаривает отказ от внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изложенный в письме от 30.12.2020 №1-2.10/3462.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границы публичных сервитутов, границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлены зоны с особыми условиями использования территорий, и, по мнению ответчика, в числе видов зон с особыми условиями использования территорий отсутствуют виды, к которым можно отнести лесопарковый зеленый пояс.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Согласно пункту 1 статьи 62.2 Закона об охране окружающей среды в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса. В случае, если лесопарковый зеленый пояс планируется создать вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, указанное в пункте 1 настоящей статьи ходатайство одновременно направляется в общественную палату города федерального значения и общественные палаты соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется создание лесопаркового зеленого пояса. Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Общественные (публичные) слушания не организуются, а ходатайство подлежит возврату без рассмотрения в случае, если ранее поступившее ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг соответствующего городского населенного пункта уже находится на рассмотрении в общественной палате соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 8 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

В соответствии с пунктом 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения об установлении границ лесопарковых зон и зеленых зон вносятся в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшего решение, указанное в пункте 21 настоящего Положения, в качестве сведений о зонах с особыми условиями использования территории (пункт 22 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 №1007).

Постановлением Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея от 08.12.2017 №331-ГС «О создании лесопаркового зеленого пояса города Майкопа и о его площади» принято решение о создании лесопаркового зеленого пояса города Майкопа площадью 1312 гектаров.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 16.03.2020 №43 «О некоторых вопросах, связанных с созданием лесопаркового зеленого пояса» Управление лесами Республики Адыгея определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по установлению и изменению границ лесопаркового зеленого пояса.

Распоряжением Управления лесами Республики Адыгея от 16.12.2020 №50 «Об установлении границ лесопаркового пояса города Майкопа» установлены границы лесопаркового зеленого пояса города Майкопа с перечнем земельных участков, входящих в лесопарковый зеленый пояс города Майкопа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 30 дней с момента принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса размещает схему планируемых границ лесопаркового зеленого пояса на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрен порядок создания лесопаркового зеленого пояса, а также необходимость включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесопарковых зеленых поясов.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ противоречит предусмотренной пунктом 12 статьи 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязанности по включению в Единый государственный реестр недвижимости границ лесопаркового зеленого пояса.

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943 (действующего с 01.01.2017) Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости устанавливает в том числе структуру реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий и объем вносимых в него сведений.

Кроме того, приказом Минприроды России от 02.05.2017 №214 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, пунктом 2 которых установлено, что лесопарковые зеленые пояса создаются в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Изменение границ лесопарковых зеленых поясов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Следовательно, оспариваемый отказ ставит под угрозу реализацию основных целей создания зоны с ограниченным режимом природопользования – охрана окружающей среды, природных комплексов и объектов, расположенных на территориях, вошедших в границы такой зоны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ учреждения от внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости, выраженный в письме от 30.12.2020 №1-2.10/3462, нарушает права заявителя, в связи с чем, является незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 №608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Заявитель в целях восстановления нарушенных прав и интересов просит обязать учреждение устранить допущенные нарушения и внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости.

Суд полагает заявленную меру обоснованной и подлежащей удовлетворению в части обязания внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса города Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с данными нормами, государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Управления лесами Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***> ), выраженный в письме от 30.12.2020 № 1-2, о внесении сведений о границах лесопаркового зеленного пояса года Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Адыгея внести сведения о границах лесопаркового зеленного пояса года Майкопа в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз