Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А40-342777/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-342777/19-149-2792
г. Москва
22 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота (ИНН 5192110268, ОГРН <***>, 183017, <...>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (105066, <...>)

о признании незаконными решения от 25.09.2019 №00-03-07/678, действий

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие атомного флота (далее – заявитель, ФГУП «Атомфлот») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – ответчик, Ростехнадзор) от 25.09.2019 №00-03-07/678, о признании незаконными действий по отказу в отмене результатов проверки.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик против удовлетворения требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, ФГУП «Атомфлот» в адрес руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была направлена жалоба от 09.08.2019 №213-3.23/6252 на действия (бездействия) руководителя Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 при проведении в период с 17.06.2019 по 21.06.2019 контрольных мероприятий по проверке системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, системы физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на ФГУП «Атомфлот».

По результатам рассмотрения жалобы 25.09.2019 заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 принято решение №00-03-07/678, согласно которому отсутствуют факты несоблюдения требований законодательства Российской Федерации, влекущие нарушение прав и законных интересов ФГУП «Атомфлот».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования ФГУП «Атомфлот» указывает, что действия должностного лица - заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выраженные в отказе отменить результаты проверки, незаконны, в том числе заявитель считает незаконным и подлежащим отмене Решение № 00-03-07/678.

Отказывая в удовлетворении требований ФГУП «Атомфлот», суд исходит из следующего.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в период с 17.06.2019 по 21.06.2019 уполномоченными лицами Управления во исполнение требований Положения о режиме постоянного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 373, в соответствии с планом работы отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок на июнь 2019 года, по адресу: г. Мурманск-17, проведена выездная проверка состояния системы учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, системы физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на ФГУП «Атомфлот».

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах. К объектам повышенной опасности, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), относятся опасные производственные объекты I класса опасности; гидротехнические сооружения I класса (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации); отдельные объекты использования атомной энергии.

Проверка ФГУП «Атомфлот» проведена Управлением в режиме постоянного государственного надзора в соответствии с Положением о режиме постоянного государственного надзора на объектах использования атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 373 (далее - Положение № 373), устанавливающим порядок осуществления постоянного государственного надзора (в том числе проверок и отдельных мероприятий по контролю) на объектах использования атомной энергии, включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (далее соответственно -объекты повышенной опасности, надзор).

Ядерные установки, радиационные источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов ФГУП «Атомфлот» входят в Перечень объектов использования атомной энергии, в отношении которых вводится режим постоянного государственного надзора (пункт 43), утвержденный распоряжением Правительства Российской федерации от 23.04.2012 №610-р.

Пунктами 2, 3 Положения № 373 предусмотрено, что режим надзора на объектах повышенной опасности обеспечивается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области использования атомной энергии. Режим надзора предусматривает постоянное пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее уполномоченные лица) и проведение уполномоченными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности.

Управление является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности на территории Мурманской области (пункт 1 Положения о Северо-Европейском межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 243).

Пунктом 5 Положения № 373 установлено, что проведение проверок и отдельных мероприятий по контролю осуществляется с целью проверки соблюдения руководителями и иными должностными лицами организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности, требований законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, направленных на обеспечение безопасности, а также соответствия объектов повышенной опасности, их элементов и систем указанным требованиям.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 6 Положения № 373 при осуществлении постоянного государственного (в том числе проверок и отдельных мероприятий) проводится мониторинг соблюдения (выполнения) требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, регламентов и инструкций по эксплуатации объектов повышенной опасности; требований к обеспечению физической защиты, учета и контроля ядерных материалов.

Руководителем Ростехнадзора в соответствии с пунктом 10.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, утверждена структура Северо-Европейского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в состав которой включен Отдел по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок.

Согласно пункту 5 Положения об Отделе по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок, утвержденного приказом руководителя Управления от 16.02.2016 № 18, Отдел осуществляет государственный надзор на поднадзорных Управлению объектах использования атомной энергии, в отношении которых установлен режим постоянного государственного надзора: за соблюдением федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий в области использования атомной энергии, разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии в части: физической защиты ядерных материалов, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения; учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; за состоянием антитеррористической защищенности ядерных объектов.

Согласно пункту 3 Положения № 373 режим надзора предусматривает постоянное пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и проведение ими мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности.

При этом частью 1 статьи 13.1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено право, а не обязанность уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) постоянно находиться на объектах повышенной опасности в рамках осуществления постоянного государственного надзора.

Таким образом, режим постоянного государственного надзора предусматривает возможность пребывание на объектах повышенной опасности уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора, но не требует непрерывного нахождения на этих объектах указанных должностных лиц.

Вместе с тем пунктом 3 Постановления № 373 установлено, что руководителями соответствующих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждаются списки лиц, уполномоченных на проведение мероприятий по контролю за состоянием безопасности на объектах повышенной опасности, и направляются в установленном порядке руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности.

Приказом руководителя Управления от 17.05.2019 №32 утверждены списки должностных лиц Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, уполномоченных на осуществление постоянного государственного надзора. В список лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор на объектах использования атомной энергии ФГУП «Атомфлот», включены работники Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок. Данный приказ направлен в адрес ФГУП «Атомфлот» (письмо Управления от 28.05.2019 № 02-38.15/3059).

На основании пункта 8 Положения № 373 надзор осуществляется в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктами 9, 10 Положения № 373 установлено, что планирование проверок и отдельных мероприятий по контролю осуществляется исходя из сроков проведения на объектах повышенной опасности ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, произошедших на объектах повышенной опасности нарушений в работе, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов повышенной опасности, их элементов и систем, важных для безопасности.

Проверка ФГУП «Атомфлот» проведена в соответствии с планом работы Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на июнь 2019 года.

Выписки из планов работ структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами руководителям организаций (филиалов), эксплуатирующих объекты повышенной опасности, для ознакомления.

В соответствии с требованием пункта 10 Положения № 373 выписка из плана работ Отдела по надзору за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок Северо-Европейского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на июнь 2019 года направлена ФГУП «Атомфлот» для ознакомления.

Таким образом, доводы Заявителя о проведении проверки неуполномоченными лицами противоречат фактическим обстоятельствам и положениям Постановления № 373.

Кроме того ранее в 2018 году ФГУП «Атомфлот» проверялся в рамках постоянного государственного надзора отделом по надзору за учётом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок (далее - Отдел) СЕМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора. По результатам проверки ФГУП «Атомфлот» были выданы предписания от 15.02.2018 № 02-51.2/615 (секретно) и от 15.02.2018 № 02-51.1/617, а так же привлечён к административной ответственности по части 2 статьи 9.6 КоАП РФ начальник отдела по обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами ФГУП «Атомфлот» ФИО4

ФГУП «Атомфлот», не согласившись с выданными Отделом СЕМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора предписаниями и постановлением о назначении административного наказания, ссылаясь на грубые нарушения требований к организации и проведению проверок при осуществлении постоянного государственного надзора, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ, обжаловал их в Управление Генеральной Прокуратуры в СЗФО (жалоба главного инспектора по контролю безопасности «ФГУП «Атомфлот» ФИО5 от 27.03.2018); в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело №А56-57947/2018); в Ленинский районный суд г. Мурманска (дело № 12-148/18).

Управление Генеральной Прокуратуры в СЗФО, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Ленинский районный суд г. Мурманска подтвердили законность проведения проверки ФГУП «Атомфлот» Отделом по надзору за учётом, контролем и физической защитой ядерных материалов и установок СЕМТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора в рамках постоянного государственного надзора, правомерность и обоснованность всех пунктов выданных предписаний и законность административного наказания в отношении ФИО4

Таким образом, основания требований, заявленных в настоящем споре, уже были предметом рассмотрения Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-57947/2018, Ленинского районного суда г. Мурманска по делу №12-148/2018.

Вместе с тем законность и обоснованность постановления Управления о привлечении ФГУП «Атомфлот» к административной ответственности, вынесенного по результатам проверки, проведенной в период с 17.06.2019 по 21.06.2019, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области по делу №А42-8295/2019.

При рассмотрении Арбитражным судом Мурманской области дела №А42-8295/2019 на основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверена законность и обоснованность оспариваемого решения, установлено наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, установлено, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 стать 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом само обращение ФГУП «Атомфлот» от 09.08.2019 № 213-3.23/6252 рассмотрено должностным лицом Ростехнадзора в рамках предоставленных ему полномочий в установленный законом срок с соблюдением требований законодательства Российской Федерации, факты нарушения прав и законных интересов Заявителя отсутствуют.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 69, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФГУП «Атомфлот» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин