Решение от 29 января 2021 г. по делу № А53-31731/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31731/20
29 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению акционерного общества «Желдорреммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановление по делу об административном правонарушении

установил:

акционерное общество Желдорреммаш» в лице Ростовского-на-Дону электровозоремонтного завода – филиала АО «Желдорреммаш» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 10-03-10/91 от 01.09.2020 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 09.11.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв с документами, от заявителя поступили дополнительные документы, которые судом приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 19.01.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

22.01.2021 посредством электронного сервиса подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

13.08.2020 в отношении АО «Желдорреммаш» был составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 01.09.2020 № 10-03-10/91 в соответствии с указанным протоколом юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Согласно заявлению в протоколе от 13.08.2020 в одном месте указаны данные об искаженном отчете (№ 1-КСР (краткая)) за период январь-март 2020 года, в другом месте приводятся данные об отчете за январь-июнь 2020 года.

По мнению заявителя, должностными лицами органа статистики не установлено (не определено) какое именно совершено действие (бездействие) АО «Желдорреммаш».

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статьей 23.53. КоАП РФ предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени этих органов вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета и его заместители.

Согласно Приказа Росстата от 29.01.2018 № 34 должностными лицами уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях являются: руководитель, заместитель руководителя, начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт.

Заместителем руководителя Ростовстата ФИО2 (Приказ о назначении на должность от 01.03.2018 № 10/кт), 01.09.2020, РЭРЗ филиал АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ», привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за предоставление недостоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-КСР (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за январь-март 2020 года.

13.08.2020 заместителем начальника отдела государственной статистики в г. Ростове-на-Дону ФИО3, составлен протокол и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица РЭРЗ филиал АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ», по факту предоставления недостоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения N - КСР (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за январь-март 2020.

Согласно материалам дела, извещение от 30.07.2020 № 20-92 о вызове на составление протокола, было получено РЭРЗ филиал АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» 05.08.2020.

Согласно материалам дела 26.08.2020 директор РЭРЗ филиал АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» в лице законного представителя - директора ФИО4, был вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении телефонограммой № 71.

ФИО5 уполномоченный доверенностью от 01.01.2020 № 9807/11, 01.09.2020 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Копия постановления по делу № 10-03-10/91 от 01.09.2020, была направлена в адрес организации по средствам почты России в установленный срок и получена 17.09.2020.

Специалистами отдела государственной статистики в г.Ростове-на-Дону 29.07.2020, был проведен логический контроль статистических данных формы федерального статистического наблюдения № 1-кср (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за 1 и 2 квартал 2020 года представленных РЭРЗ ф-л АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» в результате которого выявлено:

- в разделе 3, по стр.308 «доходы от представления услуг (без НДС, акцизов и аналогичных платежей)» в соответствии с указаниями по заполнению данной формы должны указываться в тыс. руб., - РЭРЗ ф-л.

АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» в отчете за январь - март 2020 года сумма указана в рублях.

29.07.2020 директором РЭРЗ ф-л АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» ФИО4, направлена пояснительная записка № 74/799 по форме 1 КСР - краткая за 1 кв. 2020 года, в которой он сообщает, что при заполнении формы 1 КСР - краткая им были ошибочно указаны данные по стр. 308 доходы от предоставляемых услуг, сведения указаны не в тыс. рублях, а в полных рублях.

Данная организация в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует. Согласно Генеральной совокупности объектов федерального статистического наблюдения РЭРЗ ф-л АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» относится к крупным предприятиям, на которые распространяется требование о предоставлении формы № 1-КСР (краткая).

Согласно пункта 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 10 Положения первичные статистические данные и административные данные могут быть предоставлены респондентами субъектам официального статистического учета лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункта 11 Положения датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.

В соответствии с пунктом 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную статьей 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, в нарушении указанных требований законодательства РЭРЗ ф-л АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № 1-КСР (краткая) «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» за январь-март 2020 года предоставил своевременно, однако, с недостоверными первичными статистическими данными.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания постановления территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области № 10-03-10/91 от 01.09.2020 незаконным.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24 марта 2005 г, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, ввиду того, что несвоевременное, недостоверное предоставление первичных статистических данных, приводит к снижению процента сбора отчетности, а так же приводит к формированию субъектами официального статистического учета недостоверной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации.

Кроме того, судом принято во внимание, что РЭРЗ филиал АО «ЖЕЛДОРРЕММАШ» и ранее нарушало законодательство РФ об официальном статистическом учете.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, с учетом приведенной выше позиции.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Желдорреммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, с учётом оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.Л. ФИО1